西安4日全市限行尾号4和9 交通流量下降近4成

　　华商观察

　　西安限行其实酝酿已久

　　很多车主觉得，4日西安限行来得有些突然，华商报记者采访知情人士后得知，西安限行，准备已久。

　　2013年大雁塔“被发射”时已讨论过限行

　　早在网友们调侃大雁塔被发射的2013年，西安市政府就在考虑如何应对日益严重的雾霾。“是否要限行，污染到什么程度限行那时已被提出讨论。”知情人士表示，因考虑到限行对公众的影响较大，西安是否要这样做一直存在争议。

　　最终，“限行”的字眼出现在2014年1月《西安市人民政府办公厅关于印发西安市空气重污染应急预案（暂行）的通知》文中。其中提到，空气极重污染时，全市机动车（除公交车、出租车及其他特种车辆外）按照黄标车限行区域每日限行两个尾号。当时对极重污染的认定是——全市24小时空气质量平均指数（AQI）达到或超过500。

　　“就是我们通常说的‘爆表’”。在达到这一级别，且气象条件持续恶化时，才会启动包括限行在内的极重污染应急措施。知情人士称，在“人努力，天帮忙”的情况下，2014年西安市的空气质量有了较大改善，因而并未出现需要限行的情况。

　　2015年的限行启动条件要等空气污染爆表

　　到了2015年5月，《西安市人民政府办公厅关于印发西安市重污染天气应急预案的通知》文中，对预警级别首次出现了由低到高按颜色划分为蓝、黄、橙、红四个级别。

　　此次预案中，对机动车的减排措施首先指向了公务用车。Ⅲ级应急响应时，公务车要停驶30%，Ⅱ级应急响应就要停驶50%公务车。“但公车改革后，各单位公车都保留得很少，停驶公务车对减霾的影响已经很小了。”知情人士表示，I级应急响应时，再次提出，公安部门督导全市机动车（除公交车、出租车、新能源汽车及其它特种车辆外）按照黄标车限行区域每日限行两个尾号。启动这一级别的条件是——预测全市将出现24小时以上极重污染天气（AQI≥500）。“空气质量也一直没有差到这个程度”。

　　预案被环保部批评“保守”西安重新修订

　　“西安一直有限行的提法，但很难达到启动的程度。”知情人士称，各地都有应急预案，西安的预案曾被评价过“保守”。2015年底，环保部一份措辞严厉的批评，对西安市在落实大气污染防治和重污染天气应急工作中存在突出问题进行通报。通报中称，西安市政府重污染天气应急响应启动迟缓，重污染天气应急响应机制不健全，相关部门动作慢、措施少，西安市大气污染防治网格化、精细化管理不到位，个别企业存在超标排污等行为。

　　对于此次通报，西安市政府表示认真反思，积极整改，今后将进一步修订重污染天气应急预案，不断提高应急响应能力。

　　反复讨论后限行启动AQI条件降至150

　　2016年初，环保部提出重新修订重污染天气的应急预案，西安市也着手重新修订预案。专家评审会上提到，鉴于西安冬季重污染天气发生频率高、持续时间长，环保部认为预案标准应该订得更严，修订时参照了雾霾较严重的北京和全国其余副省级城市的应急预案。

　　据了解，机动车限行启动条件的降低成为当日会上论证的焦点之一。有与会专家担心限行影响面大，会响应过度；公安交警方面的参会代表也表示，限行要充分论证可行性，比如西安周边的区县是否也纳入。

　　最终，2016年9月《西安市人民政府办公厅关于印发西安市重污染天气应急预案（修订稿）的通知》中仍规定，当启动重污染天气Ⅲ级、Ⅱ级应急响应时，公安部门做好全市范围内不低于20%机动车（特种车辆除外）限行工作。当启动重污染天气Ⅰ级应急响应时，限行范围扩大至50%机动车。

　　而启动Ⅲ级响应的条件是，当全市空气质量实时监测数据达到中度污染（AQI>150）持续超过24小时，或监测数据达到重度污染（AQI>200）且未有下降趋势时。

　　“限行启动的AQI条件从500降到150，这个数值在西安的冬天并不少见，因此限行来了，它并不突然。”知情人士表示。

华商报记者 杜鹃

编辑：王彬