西安浐灞生态区：“一带一路”的“试验田”

　　让生态流入城市的浐灞生态区

　　“‘十三五’期间，中国的产业园区要抓住国家实施‘一带一路’的重大战略。”近日，陕西省西安市浐灞生态区党工委书记杨六齐接受《瞭望》新闻周刊记者采访中认为，在“一带一路”产业园区实践中，各大园区就是中国深度全球化以及互联互通的“试验田”，是新常态下打通企业“走出去”和“引进来”双向开放的关键形态之一。

　　采访中，不少专家认为，当前各地的产业园区，大多存在发展战略不清晰、规划不合理、产业结构趋同、同质化竞争激烈、创新能力不足和产业化水平有待加强等问题。特别是在当前国际需求环境不景气，国内的土地、劳动力成本，环境指标，优惠的税收政策等推动产业园区发展的因素已然发生变化，传统产业园区遭遇发展瓶颈在所难免。

　　在此背景之下，无论是在原有的开发区，还是在产业园区基础上创建“一带一路”的生态区，并非叠床架屋，再新设园区，而是要推动当前的产业园区转型升级，使之更加市场化、生态化、智慧化，以及进一步综合运用国内国际两大市场、两种资源来扩大开放和深化改革，以符合“一带一路”建设的要求，为实现“十三五”时期的各项发展目标而服务。

　　现在，“丝绸之路经济带”已赋予西安市历史使命。今天的浐灞生态区，是西安重点发展的七个开发区之一，是国家战略中的重要节点——西北地区首个国家级生态区、国家水生态系统保护与修复试点区域、国家绿色生态示范城区。

　　目前中国的园区建设处于一个重要的转折关口，也处于一个新的发展选择时机，如何把中国的园区建设经验和成功做法推广到“一带一路”建设中，是浐灞生态区未来如何加快园区建设的重要课题。

　　绿色是生态区发展核心

　　园区作为经济发展的第一引擎、第一动力、第一载体，是现代产业集聚区、转型升级引领区、改革创新示范区。如何在经济新常态下，激发内生动力，提高发展的质量和效益，是当前面临的重大课题。

　　“绿水青山就是金山银山”。绿色，是浐灞生态区的最大优势，也是浐灞生态区特有的核心生产力。目前浐灞生态区已建成的范围达到60余平方公里，城市化的规模初步形成，已经具备了发展大产业的基础，如何培育产业，扶持产业，发展产业，进而带动城市发展是浐灞生态区当前最主要的任务，也是新常态下保持集约发展稳定增长的必然选择。

　　浐灞生态区管委会主任门轩向《瞭望》新闻周刊记者介绍，为适应转型升级，将绿色理念与金融创新进一步融合，有效地引导资本流向绿色产业，促进产业转型。目前已经引进上合组织银行以及其他各类金融机构入驻，争取设立跨境人民币试点区，全面开展离岸人民币业务。

　　“以后还包括发展新能源的金融、推动建立碳金融市场、优化互联网金融扶持政策等一系列的创新举措，争取率先建成绿色金融示范区”。门轩认为，相对于北京、上海等东部的金融机构来说，西安在地理区位、交通枢纽等方面的优势将进一步凸显，浐灞生态区将是西部地区最具优势最有发展前景的金融沃土。

　　德勤（中国）首席经济学家许思涛认为，从数据上看，浐灞生态区内常住人口达到41.7万人，5公里辐射人口超过200万人。全球最大体育商品零售商迪卡侬浐灞店销售收入增幅居全国第一；全球500强企业麦德龙超市浐灞店营业收入上亿元，在全球门店综合收益排名中名列前茅。这说明，浐灞生态区的绿色生态形成了聚集效应——人口的快速聚集，助推了区域商贸、旅游、会展等现代服务业的迅猛发展，商家也是赚得盆满钵满。

　　一个数据更说明浐灞生态区绿色是魅力——在浐灞生态区内的五大生态公园至今累计接待游客1700余万人次。“十三五”期间，旅游业将以生态旅游为特色，以打造国家级旅游度假区为目标，创新旅游模式，发展智慧旅游。

　　生态区的“丝路”战略

　　“生态区既是发展的必然，也是历史给予浐灞生态区的机遇。”杨六齐分析说，十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，正与浐灞生态区2004年成立以来，持“生态化、国际化、产业化、城市化”的总体发展导向高度吻合。

　　一是在创新上，浐灞生态区与西安市工商行政管理局共建创业创新基地，在商事制度、技术支撑、资源对接、活动举办等高度对接。包括为入驻浐灞生态区众创空间的企业开辟工商注册绿色通道、吸引高校毕业生来浐灞生态区进行创业就业、促进小微企业创业基地在浐灞生态区的设立以及定向宣传扶持等。

　　二是要注重协调发展。增强发展的协调性，既是解决我国经济社会发展不协调的客观需要，也是推进“一带一路”建设需要注意解决的问题。为此，浐灞生态区提出了建设“国际生态新城”的总体目标，即“一带一路”欧亚合作引领区、国家生态文明先行示范区和西安建设国际化大都市先导区。形成了“四区三园两带”重要的产业布局，“四区”是指西安金融商务区、西安领事馆区、欧亚国际合作区、国家湿地旅游度假区；“三园”是指欧亚创意设计产业园、丝路健康产业园、世博文化体验园，“两带”是指东二环商贸带、长鸣路汽贸商业带。

　　三是在绿发展上，“绿”是浐灞生态区发展的脉。与“先建设、再配套”、“先发展、再环保”的非可持续发展模式不同，西安浐灞生态区12年来，一直用行动彰显“生态先行、生态求真、生态留白”发展模式的可行性。经过多年建设发展，浐灞生态区已先后建成开放西安世博园、浐灞国家湿地公园、桃花潭公园、浐灞滋水公园、雁鸣湖休闲公园五大生态惠民公园，这些公园的相继建成开放，不仅成为浐灞生态区的绿色风景线，也实现了区域生态提升的绿色接力。

　　四是要开放发展。浐灞生态区建区以来，始终坚持对外开放的品牌营销战略，先后举办2011西安世园会、2013“环中国”国际公路自行车赛、“上合组织”的区域性经济论坛——欧亚经济论坛已成功举办六届，并将论坛永久会址设在浐灞生态区。2013年8月，外交部正式批准西安领事馆区建设在浐灞生态区启动，将建设可容纳25个以上国家设立领事馆，带动一批外国驻华机构、代表处、跨国企业总部聚集，搭建陕西省及西安市对外开放的重要平台。

　　五是共享发展，推进共享。在未来五年，浐灞生态区固定资产投资实现1000亿元，财政总收入达到100亿元，服务业增加值达到100亿元，新建绿色建筑比例达到100%。社会消费品零售总额超过50亿元，引进涉外机构50家。浐灞生态区正在成为欧亚地区产业集群发展的理想投资地，是“一带一路”上的新增长极。（张溁）

编辑：秦一乔