■邀请城里人下乡当“地主”，西安多家公司与高陵签订“示范园”

　　城里人宋先生就和朋友“小试”了一下在农村做“地主”的感觉。

　　他说，一个人有那么两分地，可以种韭菜、黄瓜、西红柿等等，有农业专家在旁边指导着，拿着锄头和铁锹还那么像模像样地当农民，忙乎那么一上午，再过上两个礼拜就去田里看看，长苗了，开花了啥的。平时不在的时候，村民还能帮忙照顾着浇水、施肥。

　　“这实际上就跟玩开心网没啥两样，只是开心网上种地是在网上点鼠标，但你到了地里就要自己挥洒汗水了。等到你见到那果实刚刚挂上枝头的时候，那种久违的喜悦还是让人兴奋不已。最爽的要属果子熟了，刚从枝头摘下，上去就是一口，也不像当初想的脏啊啥的，因为是自己种的，放心大胆地吃。”

　　高陵县鹿苑镇的张家村村委会正在尝试着要让更多的城里人在乡下当“地主”的事。

　　首先，村委会以反包倒租的形式与村内群众以每年每亩650元(每5年递增8%)的价格签订了20年的流转合同。紧接着，村委会以同等条件将土地承包给城里的单位和个人。

　　在这样的模式中，不但农民能享受到土地流转的收益外，还能获得打工的工资性收入，城里人也额外地多了一份“卖菜”的收入。

　　目前，西安市已有多家公司在高陵县分别签订了鹿苑镇瓦盆张休闲农业体验园、张卜乡曹家乾景生态园林、通远镇和丰农业示范园、姬家罗家村高效农业示范园等建设项目，流转土地面积达5000余亩。

　　■起步阶段，仍有诸多问题有待解决

　　一位在土地流转方面研究颇深的专业人士称，高陵的土地流转还处于起步阶段，一切还都在摸索进行，虽然“高陵模式”走出了自己的特色，但也遇到一些问题。

　　如土地流转后集体资产农业设施如何收益、村里的基础设施公益事业谁来投资管理、村里没有分到土地的人的权益如何得到保障等亟待解决的问题，特别是对整村整组土地流转涉及到的诸多方面的问题，如土地流转的规模控制在多少为宜，流转的期限多长时间最好，对于这些问题，他们仍在积极探索之中。不过，他对“高陵模式”依旧信心十足，因为他坚信土地流转的最终目的是让土地承包经营权变成商品、变成资本，进行流通后，农民从中才能获得最大化的收益。

　　解 读

　　土地流转只为帮农民增收

　　高陵县农林局有关负责人称：目前高陵县全县农村土地流转面积21800亩，占农村承包耕地总面积的9.7%。其中转包2340亩，互换13670亩，出租等5790亩。无论土地承包经营权以何种方式流转，“高陵模式”的原则一切都以有利于农民增收为标准。

　　为保证农民收到地租，高陵县建立了“农村土地流转风险基金”，按照流转的面积，由政府出资以每亩200元的标准纳入政府建立的基金账户，当规模经营者因不可抗拒的因素造成无力支付承包费时，出让者可依法申请仲裁机构仲裁，农村土地承包经营权流转服务中心根据仲裁结果报政府批准后，可从流转风险基金中给予农民适当补偿。

　　与此同时，高陵还设立农村居民进城购房基金，以20万元为最高额度，以1.5%的比例进行补贴，鼓励农民向城镇聚集。

　　对于流转之后农民生活的保障，高陵县率先启动了新型社会养老保险，凡年满18周岁以上(不含在校学生、应征服兵役人员)、未参加各类社会养老保险的高陵县行政区户籍人员均可参加新型社会养老保险。政府对所有参保人员实行进、出口双向财政补贴。男年满60周岁、女年满55周岁，只要儿女全部缴纳保险费，自己不用缴费也可每月领取养老金。农民也能领到政府补贴的养老金，这在高陵县历史上还是第一次。

　　除此之外，高陵先期将28个行政村改为农民社区，让改制后的社区居民继续享受各项惠农支农政策，并逐步享受城镇居民的各项优惠政策。

　　目前，作为西北五省首家县级土地流转服务机构——高陵县土地流转服务中心已开始正常运作，并通过“高陵县土地流转网”建立信息发布平台。中国人民银行高陵县支行也正在积极酝酿出台土地流转承包经营权抵押贷款的实施办法。

　　名词解释

　　【土地流转】本文专指的是土地承包经营权的流转，土地承包经营权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地承包经营权(使用权)通过转包、互换、出租或股份合作等形式流转给其他农户或经济组织。 本报记者 刘兢