-马九器

　　国庆阅兵庆典过后，最吸引国人眼球的，莫过于河南一彩民独中近3.6亿福彩大奖，创下史上最牛纪录。以中国20余年的彩票发行历程和世界最庞大的彩民群体而言，此番中奖都称得上是彩票史上最大的公共事件之一。对于这样一个万众瞩目的公共事件，任何响亮的声音都无法忽视，尤其是对近乎神话的奇闻抱以种种怀疑和质问，更是彩票监管者应当直面乃至有所作为的必然反应。

　　“会不会其中有作弊行为”、“应当对开奖过程进行一次严格审查”、“不会又是深圳福彩木马案的翻版吧”、“估计是天外飞仙买的”……这样的疑虑、要求、质疑乃至戏谑，在网络、在媒体乃至坊间的茶余饭后，不绝于耳。众说纷纭乃至浮想联翩，其实道出公众一种普遍的心理焦虑：这一切是真的吗？谁来保证它的真实？尽管《彩票管理条例》没有细化到如何应对公众疑虑的细节，但对于一项以国家与政府公信为担保的公共垄断行为，公众的普遍认同和信任是其最大的合法性基础，因此，彩票监管乃至管理部门在职责范畴之内消弭社会的疑虑，满足彩民普遍的知情权要求，责无旁贷。可是，恰恰在如此一起重大公共事件中，有关彩票管理部门却迟迟无所作为，至少没有显露出有所作为的端倪，比如河南福彩中心表示没必要回复没有依据的质疑，而身负监管职责的财政部门也是缄默不语。

　　我们发现，这样的奇景不止一次发生过，当年甘肃彩民中得上亿元大奖时，彩票管理和监管部门对各种疑虑置之不理；今年贵州一省几乎囊括全国所有20注一等奖，有关部门还是置之不理。理由当然如出一辙：质疑毫无依据，必须维护中奖者的隐私权。彩票发行管理部门置之不理，有情可原，毕竟人家本身就兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份，哪有自己和自己过不去的道理。但是，财政部作为全国彩票唯一的监管者也默不出声，那就实在令人惊诧了——— 此时不监管，更待何时？此事不监管，更待何事？难道是《彩票管理条例》里并没有明确规定财政部何时监管、何事监管、如何监管，所以对于公众疑虑，监管者回不回应都说得过去？

　　其实，更让人怀疑的倒是监管者究竟有没有监管的能力。在《彩票管理条例》今年7月1日实施不久后，财政部综合司司长戴柏华曾坦言 “彩票机构业务费管理不尽规范、彩票监管方式比较粗放”，近期将进一步推进科学化精细化管理，完善彩票管理配套制度。而更令人忧虑的是，真正监管福彩和体彩中心的是财政部综合司下的彩票处，一个处级单位去监管两个司级事业单位，而且监管手段粗放不完善，效果可想而知。至于财政部门在各个省区的监管者编制，据披露，更是少之又少。由是观之，尽管彩票法规、监管部门甚至职责规定已有，但事实上彩票监管的执行能力还远不能满足现实需求，所以，对于公众和彩民一次又一次的普遍疑虑，监管者的缄默不语恐怕就是无能为力的隐喻。

　　中国彩票业已经行进了20多年，近年来全国彩票发行销售规模每年都超过千亿，如此庞大的一项公共事务，监管一旦跟不上，就好比唐僧身边没有神通广大的徒弟，谁能保证妖魔鬼怪不去吃一嘴？彩票业的长治久安，急需一套完善成熟相对独立的监管系统予以保证，否则，彩民的任何知情权都可能遭遇千篇一律的无视，悄然滑落的最终是彩票背后的公信力。