涉嫌违规加高的团结苑小区D区5号楼、6号楼，完全挡住电力新苑小区41住户阳光

　　一个月前，毛先生选了个黄道吉日，搬进了宝鸡市大庆路团结苑(现改成团结花园)小区D区5号楼17层新房，而很多业主和毛先生一样，将装修好的新房“晾”了几个月后，趁着今年供暖前搬进来。

　　违法住宅楼被拒办房产证

　　然而，搬进新房的喜悦还未散去，“违法建筑”的传言就打破了毛先生对新生活的憧憬，“D区5号和6号楼的规划只有13层，13层以上的是开发商加高的，没有任何手续，也无法办理房产证”。很快，这个传言得到了一些业主证实，有人向当地规划、房管等部门咨询也得到了肯定，两栋楼加高部分面临被拆除的最高处罚。

　　11月15日，记者见到了毛先生，得知真相的他显得非常气愤，“房子是2007年年底购买的，共分了三次交纳了22万元，当初购房时还专门看了挂在售楼部的“五证”，没想到还是被骗了”。

　　据记者调查，团结苑小区属于宝鸡市金台区经济适用房项目，由宝鸡市华盛实业公司开发，涉嫌违法的两栋楼位于小区D区5、6号楼，总高17层(一层属于地下室延伸部分，实际一层是从二层算起，实际总高为16层)共有288户，其中13楼以上住户有54户。目前，宝鸡市规划局已经认定两栋楼为违法建筑，拒绝验收，房管局也拒绝办理房产证。

　　12场官司见证“阳光权”争夺

　　事实上，早在两年前就有人发现了端倪。距离事发两栋楼北侧30多米、仅有一墙之隔的电力新苑小区7号楼业主代表王先生回忆说，2007年9月，他突然发现家里的阳光“消失”了，这才发现一墙之隔的团结苑D区5、6号楼已经封顶，挡住了他们的阳光，建筑工地公告牌上明确写着所建楼数为“13层”。王立即向宝鸡市城市管理综合执法局房地产执法大队(简称执法大队)反映，2007年10月执法大队向该工地下达了停工通知书，处以30多万的罚款，但不久后电力新苑的居民们发现该工地继续开工，愤怒的居民以“不作为”为由将执法局告上法庭。

　　经过司法鉴定，该小区5号楼、7号楼41户居民采光在国家规定两小时以下，严重影响了采光权。此后，41户居民将执法局、规划局、开发商告上法庭，一共打了12场官司，终都败诉或驳回。其中和执法局就打了8场官司，一些居民至今认为，如果执法局当初能将加高建筑进行拆除，就不会出现此后一系列问题。

　　对此，执法大队中队长刘俊介绍，没有对两栋楼进行拆除，主要是按照相关规定，该建筑没有达到严重违反规划标准。

　　两份预售证的谜团?

　　就在记者调查中，电力新苑居民给记者提供两份违法两栋楼的商品房预售许可证，两个证分别是执法局和房管局出具的，两个证的编号相同，但颁发时间和预售面积不相同。一份是2007年3月29日颁发的，预售证号为455号，预售面积为28089平方米共288套;另一份是2007年8月29日颁发的，预售证号也为455号，预售面积变成了24125平方米共234套。

　　两份预售证竟相差了3964平方米、54套房，这54套房恰好为开发商加高3层的套数。也就是说，前一份为16层的预售证，后一份为13层的预售证。

　　对此，宝鸡市房产管理局开发建设科王姓负责人表示，两份预售证确实经过他们发放，主要是规划局先后出过两份规划，因为两份规划的建筑面积不同，所以他们也就对预售证上面积进行了更正，现在以后一个预售证为准。

　　记者随后又向宝鸡市规划局规划科求证，该科室霍姓负责人明确表示，这两栋楼自始至终只批准一个规划证，就是13层的规划证，根本没有出具两个，并拿出规划证存根。这张存根上显示，发证日期为2007年7月18日，建筑层数为“13层，带一层地下室”，建筑面积为24125.78平方米。

　　由此可见，这张规划证恰好与“2007年8月29日颁发的预售证号”上的数据一致。之后，记者再次致电房管局王姓负责人，他表示，他手里有规划局的两份规划证，当记者提出要查看时，对方拒绝记者的要求。

　　这不免让人产生疑惑，究竟两个部门哪个说法准确?其中是否有猫腻?记者调查中发现，该楼盘不仅涉及违反规划外，还涉嫌无证销售等违法行为，但除了封顶时30多万的罚款后，再无其他处罚。规划局、房管局等部门表示“执法权统归执法局管，他们管不上”，城管执法局则答复“没有人举报，不了解情况”。

　　开发商承认受利益驱使违法

　　事实上，开发商擅自加高楼层，完全是利益驱使，按照当时宝鸡市商品房均价2000元每平方米来算，多出了3964平方米，就多挣了近800万元，相比起执法局所处罚的30多万元，就是九牛一毛。

　　对此，开发商宝鸡市华盛实业公司并没有否认。该公司张姓负责人表示，这两栋楼本来是为宝鸡市第二电厂所盖的家属楼，计划盖16层，双方2003年就签订了协议，2004年双方因为分歧中断合作。

　　2007年规划证办下来时，房子已按照16层打好地基，如果按照规划的13层建设，损失太大，因此就按16层建。当记者提起，为何不按照规定，先办证后开工时，该负责人说，前几年的房地产市场并不完善，先开工、后办证的现象很普遍，“最主要还是为了追求利润。”这位负责人如实说。

　　律师观点：应没收开发商违法所得

　　目前，宝鸡市政府已责成规划局、房管局等部门成立调查组并展开调查。

　　就此事，陕西新纪律师事务所刘军良律师认为，根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条，违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施。

　　由于法律上并未对严重影响城市规划进行细分，所以要根据实际情况而定，当初执法局查处这两栋楼时，已经封顶，按照国家提倡节约型社会，提高土地利用率的方面来看，如果将房子进行拆除，反而比较浪费，可以采取“限期改正，并处罚款”的方式处罚，但并不意味着只需交纳罚款就没事，应该将开发商的违法所得全部没收，只有这样才能有警示意义，让开发商无利可图。本报记者鲍吉文/图