专家建言

　　『上书』学者王锡锌接受本报记者专访—— 拆迁制度改革阻力越大更应推进

　　“上书”学者、北大宪法行政法研究中心副主任王锡锌教授(以下简称王)昨日接受本报记者(以下简称记)专访时指出，拆迁条例在各地的拆迁中，无论是政府，还是开发商，使用起来都“最顺手”。

　　记：为什么要采取公民建议的方式“上书”全国人大？

　　王：近年来一些因拆迁引起的个案、群体性事件频发。作为法律学人，我不仅关注个案，也关注个案背后存在的法律制度问题。事实上，个案如果频发，地方政府只能想法应对，但如果没有制度优化，只能是疲于应付地解决个案，那拆迁的问题就不能一揽子解决。

　　记：2003年孙志刚事件发生后，3位法学博士曾“上书”人大，提请对收容遣送办法进行违宪审查，此次也有公众希望这成为另一个孙志刚事件，废除拆迁条例。你觉得二者有相似之处吗？

　　王：向全国人大提交建议书，其实是行使宪法赋予公民的权利。这种权利的行使，是有序参与社会的方式，也是公民的责任。我们是一群法律学者，更是立法法中所说的公民。

　　说到孙志刚事件，可能相同的一点是，一个法治社会的建立，一定是公民、政府、司法机关相互促进的，要依靠法律、立法来实现。我们掌握的是，对拆迁条例进行审查的建议，已经有五六十起，这些都表明了法治的进步。从这些个案中，也说明政府、立法机关也在依法进行审查，自我调查，希望这成为一个良性互动的案例。

　　记：对结果怀有什么样的期待？

　　王：我们这次提出建议有两个原因：一是物权法已经正式生效了。物权法的颁布，使得宪法中落实私有财产保护的精神落到了实处。我们也是从物权法的角度，来提出进行违宪审查的理由。二是，近年来，政府也越来越关注发展与民生的问题。我们期待，这个公众关注的话题，能引起立法者重视，并有一个回应，能列入重要的议事日程。事实上，全国人大和国务院法制办早就开始相关调研了，这是完善立法的机会。

　　记：和当年的收容遣送办法涉及的部门利益相比，拆迁条例涉及到的地方政府利益更复杂，会不会使得改变这个制度也更困难？

　　王：拆迁主要涉及地方政府利益，中央政府不存在利益。进行改革，地方政府可能会有阻力。但阻力越大，中央政府就更应该推进。地方政府基于经济发展的局部考虑，首先考虑的是经济利益，短期利益，但中央政府必须从社会公正等各方面去考虑。

　　记：一些人认为地方发展需要效率，而拆迁条例能保证这个效率。

　　王：要看是什么样的效率。如果没有问清是谁的效率，是不行的。在拆迁问题上，宪法和物权法都强调，正当的公共利益是第一的。如果没有公平和正当性，那么这种效率越大，危害也越大。城市化要进一步加强，在涉及面也越来越大的情况下，该到对发展过程中的拆迁问题进行通盘考虑的时候了，应对拆迁制度进行必要和及时的改革。