冯海宁

　　北京市人大代表、清华大学法学院教授王振民日前透露，我国已经开始起草《住房保障法》，《住房保障法》的草案明确了公民居住权，以及政府在保障人人有其住所方面承担的责任，还将通过法律对保障性住房的资金来源给予保证。(1月31日《渤海早报》)

　　尽管我国有关房地产的法律法规不少，如《房地产管理法》、经济适用房以及廉租房管理办法等，但这些法律法规远远不能保障公民居住权益。正是因为我国缺少一部权威统一的住房保障法律，加之中国楼市被商业利益“绑架”，故而住房市场化严重过度，而民生保障非常不足。

　　《住房保障法》的出台，不但法律意义重大，而且对民生与楼市来说，意义同样重大。法律方面，现有的住房保障制度制定、实施随意性强，缺乏统一的法律指导和约束;民生方面，保障性住房供应不足以及分配不公等，使公民居住权明显缺乏保障;市场方面，由于缺少保障房来分流需求、平抑房价，所以市场房价疯涨不止。

　　《住房保障法》如果明确了公民居住权，其意义等于是启动了二次房改，是对住房过度市场化错误的一次彻底纠正，确立以“民生”为核心的新住房供应体系。相信公民的居住权有了 《住房保障法》护航之后，无论是公民的幸福感，还是政府的责任感，必将有大的提升。

　　很多人一谈到《住房保障法》，就认为是为保障性住房而专门立法，其实这是一种误解。不可否认，保障性住房是这一法律的重要内容，但我认为《住房保障法》的内涵应该更广，比如说，没有机会住进保障性住房的中等收入群体，他们的居住权也应该通过中低价的商品房得到保障。也就是说，《住房保障法》应该以保障公民居住权为“核”。

　　对于住房保障的范围，据王振民介绍，目前已经明确的是将经济适用房、廉租房纳入到里面，正在研究是否纳入公租房，但暂时不考虑限价房。但在我看来，既然公租房、限价房有保障的属性，也应该纳入其中，而且住房公积金也属于住房保障体系的组成部分，是否纳入《住房保障法》也值得考虑。

　　我最忧虑的是《住房保障法》能否早日出台、有效实施。据媒体报道，一部《住宅法》立了20多年，至今不见踪影。这就让人担心 《住房保障法》立法进程是否布满坎坷，因为保障住房建设需要地方政府大笔投入和管理，保障不力还要被追责，所以《住房保障法》立法过程中不排除存在麻烦，最大阻力在地方政府。

　　不久前有开发商坦言：从二三代保障性住房的建设规律上看，保障性住房的供应肯定不会那么顺利，习惯了“卖地财政”的地方政府，还是会压缩、减少保障性住房的供应额度，“压保促商”确保卖地财政的收入。这样的说法让人对《住房保障法》能否成为“及时雨”应对高房价之火与公众心中怒火产生担忧。

　　从目前各地两会热议保障性住房来看，保障房似乎要扮演重要角色。北京市政府甚至表示要把一级土地出让收入一半以上用于保障性住房建设。但这样的热议和表态能否转化为实实在在的公民福利，则需要《住房保障法》成为“及时雨”，来鞭策保障性住房建设。