业内人士都清楚，目前在全国广泛使用的公交卡是市民卡、一卡通最大的赢利点。

　　但是，承担了公共服务功能的一卡通该不该赢利呢？

　　据记者了解，目前国内各大城市的一卡通推广，大都采用了政府主导进行初期规划，具体实施由单纯的第三方企业来执行的模式进行，也就是“政府向企业买服务”。

　　2008年10月，西安市政府批准由西安市城投集团组建了西安市一卡通公司，特许经营西安城市一卡通IC卡的制作、发售、结算以及系统投资、建设和管理。

　　据唐光海介绍，西安市一卡通公司是由西安市城投集团控股，公交、水司、巴士股份以及水热气等市政管理基础设施单位参股的有限责任公司，“他们既是参股单位，也是应用合作单位”。在保障西安市一卡通公司正常运转的费用中，卡的工本费由市民承担，而运营成本则是由其所服务的行业来承担。

　　照这样分析，除购卡所需支付的工本费外，市民存款利息也将成为一笔无形的利润。

　　推广市民卡的城市情况似乎比这个更复杂。与一卡通不同的是，市民卡大多承担了医疗、教育、养老以及民政等服务，这些服务本该由政府提供，不该赢利。

　　2009年9月，“2009中国杭州电子信息博览会市民卡应用高峰论坛”上，市民卡的运营主体以及赢利问题成了来自30多个城市的业内人士和专家学者关注的焦点。

　　无锡太湖交通卡公司的负责人认为，市民卡主要是执行政府公共职能，公交是其中一部分，而且大多数第三方企业的股东也仍然是政府部门，运营服务也需要市政建设。因此让他困惑的是，利润是该归政府还是给企业？如果分成的话，又该怎么分呢？

　　虽然这些问题还没有明确的定义，但大量的沉淀资金已经在各大城市的一卡通公司产生。

　　以香港“八达通”为例，截至2008年底，八达通卡已发售1900万张，其中租用版占80%，只有20%为销售版，持有的押金总额已达6.82亿元。对于这部分滚存资金如何处理，已经越来越成为香港市民关心的热点。

　　更让人担心的问题是，正如香港“八达通”一样，内地的市民卡和一卡通，正在从公交开始，逐渐向更多的小额支付领域铺开。实际上，一个近似金融机构的组织正在形成。有人担心，会不会拿这笔钱去投资？风险谁来分担，收益分红又将如何处理？

　　记者从有关方面了解到，作为一家公交背景的为公众提供服务的“小”公司，八达通公司主动要求香港金融管理局监管，成为一家运作规范，内控严密，严谨有序的小额支付金融机构。

　　那么，内地城市的一卡通公司谁来监管呢？

　　陕西省行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，这是信息化对政府的现代化管理职能提出了新的考验，“在这个时候，政府绝不能撒手不管”。