9月9日18时30分许，南二环西段太白路立交，放眼望去车海一片 记者黄利健摄

　　面对极其严峻的城市拥堵现状，西安市公安局交警支队每天安排800余警力，在各拥堵及车流量大的路段、校园周边全力疏导，尽最大努力缓堵。“交通指挥中心24小时全天候无缝隙监控全市交通，支队还专门运用GPS车和GPS摩托车，以快捷方式参与交通管理。”李泽廉说，一旦出现拥堵，将给整个城市带来损失，交通疏导难度也会随之倍增。目前，他们已将122事故报警电话列为“报堵”电话，主动找堵点，第一时间现场缓堵。而且，每天都要在每条施工路段，派专人值守，随时应对可能出现的拥堵。

　　除大量交通协管员，记者仅按每天投入800名警力计算(不包括突发事件及恶劣天气)，西安市每年仅针对缓堵，所投入的警力近30万人次，即使这样，道路交通状况仍非常严峻。

　　诸多因素背后的利益之争

　　分析人士指出，在造成拥堵的诸多因素背后，则反映出了部门、单位的利益问题。在损害和影响公共道路资源时，总有“受益者”。

　　连接断头路打通城市交通微循环;拆除转盘设立十字路口;早点、垃圾回收和报刊亭退出道路;违法圈占马路行为的停止，只要通过“手术”都有望解决，但因在其背后涉及了多方利益，甚至有些与历史原因挂钩。因而，长期以来便表现出了“道路吃紧”。

　　西安城市交通正面临有史以来极其严重的公共道路资源之争。一切，都是“发展需要”。

　　问题是，在多方客观、主观、有意、无意地占有和占用道路公共资源时，西安的交通管理就只能“在夹缝里缓堵”。面对种种因素，交通管理是“削足适履”还是突出重围?

　　这，成了西安的一道课题。

　　多因一果的西安交通，已成了涉及规划、城建、市政、交警、绿化、环保、城管、学校等众多部门单位和交通参与者的庞大系统。冰冻三尺非一日之寒，要破冰回春也非一日之功。

　　但是，采访中记者收集了各方建议，共同之处是：迅速改善当前的交通状况，分秒必争!

　　那么，破冰，有何良策?

　　尽快让公共交通担当主力军

　　日益增长的机动车保有量对城市发展建设提出新课题，尤其是对城市交通管理造成了压力。对此，西安市公安局交警支队副支队长赵亚平曾说，目前，道路增长滞后于机动车增长速度。去年，西安机动车增幅为21%，而道路面积增幅仅为3%，道路通行压力明显增加。西安市政府正着手解决拥堵和停车难等问题，将从规划、新建项目上对现有资源提高利用率。

　　“绿色公共交通必须成为西安大交通的主力军，发挥起城市交通的核心作用。”业内人士指出，当前，西安整个公共交通体系极不完善，这么大的一座城市，没有自行车交通、没有人力交通、没有地铁交通(正建)、也没有轨道交通，只有少量电瓶车交通，出租汽车交通明显不足。

　　再加上，许多公交线路，相互搭界、交叉和重叠，这不仅浪费了公交资源，而且也让城市交通陷入混乱，“摩的”和电动自行车非法载客等交通违法行为，也正是在这种情况下产生的。“政府应加大对公共交通的投入，首先完善交通设施，为市民免费提供自行车和换车场点，壮大自行车这一绿色交通。”专家称，在城市交通中，仅靠公交车等客运工具是远远不够的，免费自行车交通应发挥重要作用。

　　“精耕细作”改善交通刻不容缓

　　2008年，零点咨询集团发布调查结果称，西安城市居民上下班因道路拥堵造成的经济损失，在全国各大城市排名最低。西安人每月上下班的拥堵成本仅为69.4元。而排在首位的北京，交通拥堵成本就达到每月为375元。

　　该调查首次引用“拥堵经济成本”的概念，来描述不同城市居民上下班因为道路拥堵而造成的经济损失。有人分析认为，经济损失只是交通拥堵造成的一个方面，还有健康损失、精神损失、环境损失等多方面。“西安城市道路资源有限，可挖掘的潜力越来越小。丰富城市路网骨架虽然是西安交通发展的方向，但却需要一个过程，目前，管理部门只能在现有条件下，通过精细化管理来挖掘道路通行潜力，提高道路资源的实际利用率。”9月16日，长安大学公路学院副院长、交通工程系交通工程研究所教授、博士、博导陈红说，这包括对每个节点的交通方案进行优化，专门设置转向相位等。

　　陈红说，断头路属于城市交通的微循环系统，应迅速打通微循环，用支路、次干道以及采取单向通行的方式，发挥微循环作用，防止将车流超负荷地压向主干道。

　　另外，还要从人们的出行方式和完善公共交通等方面考虑。

　　这些方法大都限于在当前条件下的管理手段，是没有选择的选择。着眼西安国际化大都市的建设，将来的交通又将如何组织?

　　建南北高架尝试立体交通

　　诸多先天问题令西安的拥堵处于“头疼医头，脚疼医脚”的尴尬，有关人士本着解决长远交通问题的设想，提出了思路:

　　在长安路立交桥架设三层。将所有转盘包括一环太华路二层转盘，恢复成十字路口。西安所有高架路两车道变三车道上桥，另一车道斜绕上桥。政府对东西高架快速干道免费，让车辆从此分流。尽快对该条快速干道城区段开工建设，贯通东西。立即规划建设南北高架，根据现在路网情况，可以桃园路或经九路为线位，建高架出城，迅速接通西铜高速、西汉高速在城市的车流，以尝试建立城市立体交通的雏形。

　　陈红分析说，西安未来的交通将是：公交优先和大规模建设换乘枢纽。

　　将交通管理纳入综合管理

　　对此，各方提出了包括错时上下班、控制汽车增速、拉大商圈，实现错时购物和错时出行、充分利用道路的夜间资源，减少空驶率、大力发展立体交通等一系列有利于提高“城市速度”的方案。

　　分析人士指出，上述方案之所以未能规划落实，其症结在于：对于涉及众多部门、单位和交通参与者的这个城市庞大的交通系统，缺乏统一指挥、协调的专门机构。“‘城市交通系统庞大’的特点和属性，客观要求构建综合交通管理体系，并对应成立相关机构，将交通管理纳入综合管理。”昨日，未透露姓名的人士直言，唯建立“综合交通管理体系”方可破冰。本报记者刘俊锋

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