消除养老“盲区”亟待破题

　　“国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样。”

　　《经济参考报》记者在多地采访了解到，许多年龄较大，无职业、无收入且不稳定的城镇居民，是社会最需要关注的弱势群体。如何将他们纳入社会养老保险体系，消除养老“盲区”，亟待破题。

　　各地“土政策”做法不一

　　一方面由于各地的政策不统一，对人员流动时的养老保险关系的转移形成限制。另一方面，一旦更高层次的政策出台后，可能产生与地方政策不一致的问题，导致政策衔接困难。

　　对于如何消除城镇居民养老的“盲区”，我国不少地方都在进行探索，但在缴费比例、待遇水平等方面又各有不同。不仅如此，《经济参考报》记者在采访中还了解到，由于国家没有统一的政策，各地在探索建立城镇居民养老保险制度中也遇到了一些问题。

　　“养老保险的全覆盖，最大的难题就是钱。”据长期从事养老保险工作的贵阳市人力资源与社会保障局调研员杨文松介绍，贵阳市作为贵州省经济最发达的地区，在基本养老保险全覆盖上走在了前面。但贵州是一个“欠发达、欠开发”的西部落后省份，在养老金的支付上仍然面临着捉襟见肘的困境。以贵阳市来说，每年收缴上来的社保费用基本上要用于支付，养老保险基金不要说增值做不到，如何使基金不贬值，都是一件是让人头痛的事。

　　杨文松给《经济参考报》记者举了一个最简单的例子。每个参保人员缴纳的养老金要计入其个人账户，每年按一年的定期利率予以计算。但这笔钱到了社保中心后，基于贵阳市养老基金基本用于支付的现状，社保中心只敢将这些钱存为活期，而不能存定期来获取一年期的定期利息。“而这个定期与活期之间的利息差就需要社保中心来补齐，长此下去负担很重”。

　　据鄂尔多斯市劳动和社会保障局副局长齐福海介绍，从养老保险政策上，鄂尔多斯已经实现全面覆盖。但是城镇无业居民分散，流动性强，导致此项工作业务量大，需要大量的基层专管人员，目前全市的210名专管人员未列入正式编制，影响其工作积极性。另一方面，由于思想认识、经济条件等原因，目前参加保险的缴费人员大多集中在接近退休的年龄，年轻人参加保险的积极性不高，因此基金支付的压力较大。

　　据包头市劳动和社会保障局养老保险中心主任薛文泰介绍，国家提出在2020年前建立健全覆盖城乡的社会保障体系，使人人享有社会保障待遇，但目前国家对解决城镇无业居民还没有明确的、统一的政策，没有相应的细则和指导意见。从具体实施的角度讲，居民养老保险仍属于地方性的土政策，在工作模式、人员配备、运行方式的选择上，没有可供参考的依据，增加了实际工作的难度。这些因素都制约了其在政策模式设置上进行更大胆的探索。

　　应城乡统筹体现普惠原则

　　众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。”

　　安顺市人力资源与社会保障局保险科科长刘桂芬认为，养老保险，不宜农村居民搞一个方案，城镇居民又实施一个方案，搞得缴费标准与享受待遇不一样。应统筹模式与标准，所不同的是在缴纳费用时可设置多种标准，由参保人自主选择。

　　河北省人力资源与社会保障厅养老保险处处长郭世英说，我国的养老保险制度是逐步建立起来的，不同类型的人群是分批参保的，不同的人群分属于不同的参保类型，各自的缴费标准和领取标准不统一，甚至差距很大。如公务员一种、事业单位人员若干种，企业职工一种，离退休干部一种，农村居民一种，这其中又由于企业的经营状况不同，缴费的标准也不同。众多养老保险类型在一个平台上运作，会引发不少矛盾和问题。“不能因为制度设计的不合理，造成政府花钱不买好。”

　　业内人士认为，我国在建立城镇居民养老保险制度的同时，应力求使整个养老保险制度实现“两个统筹”，一是统筹城乡一体化的养老保险制度，应体现普惠的原则，各类人群享受养老保险待遇的差距不能太大。国家最好建立一种基本制度，险种不要太多，并且让参保人有一定的选择权，就像火车上有硬座、软席一样，参加养老保险的人员可根据自己的实际情况选择不同的座位。二是统筹养老保险资金筹集使用，对现有社会资金资源进行整合。如分散在各部门的最低生活保障补贴、社会救济费等等，统一使用。随着老龄化社会的到来，社会养老问题会更加突出和迫切。资金筹集使用是最重要的核心问题。国家应从法律上及早统筹考虑，建立稳定的、规范化的养老保障资金筹资体系。