细看各地房价调控目标，除北京提出新建住房价格“稳中有降”外，大多数城市的房价涨幅目标都在10%左右。制定这样的目标，地方政府是怎么考虑的？

　　——决定参照先公布的城市目标来确定本地目标，“让兄弟城市没有压力”；担忧缺乏有效手段实现目标而被问责，不如选择目标宽松化、“一定能实现”；担忧降价会使已拥有房产的居民资产缩水，引发新的社会问题。

　　虽然地方政府有自己的“算盘”，但住房和城乡建设部表示，中央的决心十分坚定。房价若异动，房地产调控力度将进一步加码。

　　3月31日，是国务院要求各地公布本年度房价调控目标期限的最后一天。尽管仍有不少城市没有公布明确目标，但备受关注的“北上广”一线城市已经全部公布。

　　令老百姓感到失望的是，原本为了给地方政府加压的调控目标，却“涨”声一片。除北京提出新建住房价格“稳中有降”的目标外，大多数城市的房价涨幅目标都在10%左右。

　　各地调控目标究竟是怎样制定的？

　　居民住房支付能力“被脱钩”

　　3月30日上午，某市市长召集房管局等主管部门紧急召开会议，第二十次修改关于房价调控目标的文件，以在最后时刻发布。

　　其实，经过长时间的讨论和研究，前一天晚上，当地的调控目标已经基本确定。参照其他城市提出的标准，当地计划提出“今年新建住房价格涨幅不超过去年涨幅”等一系列目标。

　　但是，就在当晚定稿后，北京市公布了房价“稳中有降”的目标，首次在调控目标中提及“降”字。这无疑给未公布调控目标的城市施加了压力。记者了解到，多个城市在最后时刻修改了此前确定的目标，而且多采取“避实就虚”的办法。如上述城市，就将“不超过去年涨幅”的条文删去。

　　“既然北京没有提出具体的数据指标，我们也就改变了此前的方案，不提具体指标。”一位参与该市调控目标制定的官员告诉记者。

　　细看各地的目标，大多数直接与去年或今年预测的GDP涨幅、人均收入涨幅、房价涨幅等指标挂钩，因为这些指标都将上涨，房价的调控目标自然也就成了涨价目标。

　　此前“国八条”提出，各地要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标。在很多城市看来，这成了与GDP、人均收入涨幅等指标挂钩的依据，但居民的住房支付能力，因为没有相应的指标，所以无法“挂钩”。　　

　　“为了制定调控目标，市里开了许多次会议，参与的部门也很多。但实际上，调控目标最终确定，并没有严谨的科学决策的过程。”上述城市房管局负责人告诉记者，开会讨论的内容，无非是在一堆指标中，确定房价涨幅到底与哪个指标挂钩更合理，调控目标更容易实现。

　　“若提出降价，没有信心能实现”

　　中央政府要求各地在一季度末提出房价调控的目标，本意是让地方政府结合当地经济发展水平和居民承受能力，确定一个约束性的、有压力的指标，并通过与目标关联的问责，督促地方政府坚决落实房地产调控政策，务求实效。

　　但是，在地方政府制定调控目标的过程中，除了结合当地情况进行一定的测算和评估外，还纠结于各种看似不相关的因素：

　　一是参照已公布的城市目标来确定自己的目标。国务院规定各地必须在一季度末公布目标，大多数城市一直拖到3月下旬才公布，一个考虑就是等其他城市先行。然后依葫芦画瓢，在相应的框架内制定本地的调控目标。

　　同时，各地在制定目标后，都先上报国务院有关部门，获得默许后再对社会公布，以做到“让上级同意，让兄弟城市没有压力。”