记者近日独家获悉，《南京市电梯安全条例(草案))》[下简称《条例》（草案)]在经过长达1年的 “磨合期”之后，近日提交南京市政府审议，南京市政府法制办公室（下简称法制办，今日将《条例)》(草案）公示，欢迎市民们上网查阅，提交意见和建议。“今年8月份一审、10月份二审，11月份报省人大审批，预计明年初即将正式施行。”知情人透露，“以地方性法规的形式给电梯立法，南京市迈出了全国首步”。

　　《条例》(草案)于今日在南京政府法制网(http：//www.njzffz.gov.cn)立法征集意见栏全文刊登，广大市民和社会各界人土可从即日起至8月7日前在线提交意见和建议，也可通过信件形式特意见邮寄至南京市政府法制办公室(北京东41号，邮编：210008)，联系处室：法规处；电话：025—83216315。

　　出台背景

　　历经4年“蓄水期”，电梯事故频发

　　南京市质量技术监督局(下简称南京市质监局）作为此次草案的“主笔方”，在赞受金陵晚报采访时表示，“前期工作早在4年前的2007年就开始调研。

　　据该局一位负责人介绍，在条例出台前，南京市已有2001年颁布实施的《办法》，“有些内容与上位法不相符合”。

　　“国务院是2003年制定了《特种设备安全监察条例》，并于2009年进行了修改”，而南京市在2001年出台过监督办法后，历经10年时间未修改。

　　据南京市质监局一组数据显示，南京市登记在册使用的电梯现有3.5 万部，按照每年20%的增长速度，预计到2020年“保有量将达到10万部”。该负责人分析，“每年接到的投诉有上百起，其中90%以上的投诉是由于电梯更新、改造、日常维保、以及费用无法落实引起的”，因此，必须通过立法来对电梯的使用、维护、更新等环节予以规范。

　　在3.5万部庞大的基数下，难免会出现电梯事故，而近期高发的电梯事故，更是将电梯安全推上了风口浪尖。

　　条例解读

　　学校、公园、商场、超市、必须安装电梯监控

　　日常维保单位转包业务，最高罚20万元

　　1、电梯监管、政府各部门该担什么责任？

　　条例第53条

　　（1）住房和城乡建设部门：负责专项维修资金的拨付和使用监督管理；

　　（2）发展和改革部门：负责电梯招标监管；

　　（3）安监部门：负责电梯安全实施综合监督管理，参与电梯安全事故调查和处理；

　　（4）公安机关：负责电梯事故现场公共安全，依法查处破坏电梯设备等违法行为。

　　解读：

　　对于电梯的生产、销售、日常维保、检验检测等各个环节，其实在以前的监督办法中已有明确的规定，但经过10年的变革，往往如今出了电梯事故以后倒查时，遇到衔接环节上的问题，每个部门都说和自己没有关系。此次条例明确了每个政府部门的监督责任，并且在条例的第51条，还将质监部门在行驶安全监察过程中发现问题后，应该和哪些部门通气都进行了相应明确。

　　2电梯到底归谁管？

　　条例第15条

　　（1）自行管理的，电梯所有权人为电梯使用单位；

　　（2）电梯所有权人委托物业服务企业管理的，物业服务企业为电梯使用单位；

　　（3）新安装点滴未移交所有权人的，项目建设单位为电梯使用单位；

　　（4）多方共有产权的电梯，所有权人应当通过书面协议明确电梯使用单位；

　　（5）出租含有电梯的场所，可以再合同中约定承租人为电梯使用单位。

　　解读：

　　明确了使用单位主体，就意味着谁是电梯安全管理的负责人，对其进行界定和明确，关系到能否保证电梯的安全运行，并且此次条例还对各个关系人之间的衔接进行了规范，并且还在条例第16条，规定了电梯所在地镇政府（街道办事处）监督落实电梯使用主题的义务，确保电梯使用的指责能够落实到实处。

　　3哪些电梯必须装监控？

　　条例第20条

　　（1）学校、幼儿园、托儿所、医疗机构；

　　（2）广场、公园、桥梁、人行天桥、人行地道、机场、火车站、客运码头、公共汽车站、轨道交通站点、公共停车场；

　　（3）商场、超市、宾馆、商品交易市场、餐饮场所、娱乐场所；

　　（4）体育场馆、展览馆、影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆等科教、文艺、艺术场所；

　　（5）市人民政府规定的其他公共场所。