《关于加快西咸新区发展的若干政策》的四点意义

　　第一，明确了新区管委会的职能，有利于统一管理、统一建设。《关于加快西咸新区发展的若干政策》(以下简称《政策》)指出“西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使有关西咸新区开发建设的管理权”，这一政府的含义规定了管委会的性质、职能以及机构设置，其意义在于：一是促进新区管委会自身建设，完善管委会功能，规范行为;二是在管委会的管理下，促进西咸新区在土地、金融、财税、投资、社会保障等领域行为规范，从而促进西咸新区健康发展;三是有利于理顺管委会与西安、咸阳相关部门的关系，实现和谐发展。

　　第二，指明了西咸新区的定位。《政策》明确指出西咸新区应“建设现代田园城市”。其意义有四点，一是“田园城市”的定位特点鲜明。二是，“田园城市”的定位扩充了西安“国际化大都市”的内涵，为国际化大都市的建设提供了新的丰富内容。三是“田园城市”的定位更加符合“两型社会”的建设要求，更加适应建设循环经济、生态经济、绿色经济的要求，更加顺应转变经济发展方式的要求。四是“田园城市”的定位符合西咸新区地处关中平原，适合农业生产的自然条件，可以将城市化进程与现代农业发展有机结合起来。

　　第三，给予了税收等优惠政策的支持。一是在税收方面，《政策》提出，“西咸新区与所在西安、咸阳各市、县(市、区)税收收入在确定基数的基础上，新增税收收入由西咸新区管委会与所在市、县(市、区)实行比例分成”。二是在陕北资源开发与资源企业建设参与建设“西咸新区”方面，《政策》规定“在西咸新区5年内有重大投资的企业，可优先参与陕北资源开发”;“ 鼓励支持在陕资源开发企业积极参与西咸新区建设”。三是在政策适用方面，《政策》提出“国家深入实施西部大开发政策，关中——天水经济区发展规划支持政策，全省重点示范镇建设支持政策，以及省、市政府赋予开发区的各项优惠政策”等四个层次的政策，“均适用于西咸新区”。这些优惠政策的出台减轻了西咸新区的建设负担，为西咸新区建设初期的的快速步入正轨和起飞奠定了物质基础，提供了后续动力。

　　第四，支持都市(现代)农业、科技两个示范建设。对于都市(现代)农业示范，《政策》提出“加快西咸新区城乡统筹发展和建设现代田园城市，大力发展都市农业”，尤其是在应对困扰我国三农的发展的核心问题——农村土地要素分布太散方面提出了“开展农村集体建设用地流转制度改革试点，创建集体农用地流转补偿机制”。这对西咸新区作为一个地处农业带的开发开放新区，如何在快速推进城市化的进程中处理好三农问题，具有重要意义。对于科技示范，西安是全国科技资源总量与质量名列第三的城市，但是科技资源转化为生产力的转化率、对经济增长的贡献率都太低。《政策》提出的“按照省政府关于关中——天水经济区科技资源统筹规划和政策，在西咸新区建设国家级统筹科技资源改革示范基地”，对于统筹西安科技资源、促进成果转化、推动相关产业发展将起到积极作用。