兵役法草案

　　义务兵退役 考公务员拟优先录用

　　此次兵役法修改的一项重要内容是进一步完善退役军人安置制度。草案规定，国家建立健全以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养以及继续完成学业等多种方式相结合的士兵退出现役安置制度。其中草案明确，义务兵退役报考公务员同等条件下优先录用。

　　全国人大法律委员会副主任委员胡彦林说，有的常委委员和地方提出，符合政府安排工作条件，但本人自愿选择回乡创业的，其土地承包权也应当保留。据此，草案的相关规定在初次审议的基础上修改为：义务兵和服现役不满12年的士官以及符合政府安排工作条件但本人选择自主就业的其他退出现役的士兵，入伍前依法承包的农村土地应当保留。

　　修正案草案在初次审议时，有的常委委员提出，国家组织高校毕业生到农村基层服务，服务期满后给予就业上的优惠。对义务兵退役后复学毕业的大学生，在参加这一类人选选拔时，应当优先考虑。据此，草案增加规定，退役大学生复学后参加国家组织的农村基层服务项目人选选拔，优先录取。

　　草案还规定，义务兵退出现役，报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服役经历视为基层工作经历，同等条件下优先录用或者聘用。

　　残疾军人按评定等级退养安置

　　胡彦林说，有的常委委员和部队提出，修正案草案在不同条款对残疾义务兵、士官和军官的安置作了规定，有必要对残疾军人安置的基本原则和基本方式作出总体规定。

　　为此，草案规定：现役军人因战、因公或者因病致残的，按照国家规定的评定残疾等级采取安排工作、供养、退休等方式妥善安置。有劳动能力的退出现役的残疾军人，优先享受国家规定的残疾人就业优惠政策。

　　在我国何为恐怖活动、恐怖活动组织和人员？昨天经由全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定（草案）》首次对此作出明确界定。草案还规定，将认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单予以公布，并同步冻结涉恐资金。

　　拟明确界定恐怖活动

　　中国公安部副部长杨焕宁表示，由于现行法律没有对恐怖活动、恐怖活动组织、恐怖活动人员的含义做出规定，直接影响到对恐怖活动的打击和对涉恐资金的控制，也影响到反恐国际合作。

　　鉴于此，草案明确了何为恐怖活动及其组织和人员的相关定义。恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的，采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段，造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。

　　人员名单将认定公布

　　杨焕宁说，世界上反恐怖任务比较重的国家，都通过立法确立恐怖活动组织、恐怖活动人员名单认定和公布机制。我国为更加有效防范和打击恐怖活动，开展涉恐资产监控和冻结工作，在司法程序外，还需要由法律授权机关对相关名单进行认定公布。

　　因此，根据中国反恐怖工作开展的实际情况，草案规定，由国家反恐怖工作领导机构认定恐怖活动组织、恐怖活动人员名单，由公安部予以公布。

　　涉恐资金将同步冻结

　　针对加强涉恐资产监控工作，草案规定，国务院公安部门公布恐怖活动组织及恐怖活动人员名单时，应当同时决定对涉及有关恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或者其他资产予以冻结。

　　此外，金融机构和特定非金融机构发现涉及国务院公安部门公布的恐怖活动组织及恐怖活动人员的资金或其他资产的，应当立即予以冻结，并按照规定及时向国务院公安部门、国家安全部门和国务院反洗钱行政主管部门报告。