在昨天举行的十一届全国人大常委会第23次会议第二次全体会议上，受国务院委托，住房和城乡建设部部长姜伟新报告了城镇保障性住房建设和管理工作情况。

　　今年开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房1000万套。截至9月底，全国保障房已开工986万套，占年度计划的98%。"现在看，可以在11月底前全部开工。"姜伟新说。

　　据了解，今年保障性住房建设需投入资金1.3万多亿元。姜伟新说，今年一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些。对于各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

　　保障房资金·问题

　　部分地方有困难中西部压力大

　　姜伟新说，年初，住房和城乡建设部代表保障性安居工程协调小组与各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团签订了目标责任书。各地很快把任务落实到市县和具体项目，并逐级签订了目标责任书。在各地区、各有关部门的共同努力下，城镇保障性住房建设进展顺利。

　　今年除了1000万套保障性住房开工外，还计划新增发放廉租住房租赁补贴60万户。

　　在谈到保障房建设的主要问题时，姜伟新表示，今年建设任务比去年有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。

　　1000万套保障性住房构成及资金

　　廉租住房165万套

　　公共租赁住房227万套

　　4000多亿元(这类保障性住房主要由各级政府、用工企业、社会机构投资等解决)

　　经济适用住房110万套

　　限价商品住房83万套

　　4000多亿元(这类保障性住房主要由社会投资，通过销售实现资金平衡)

　　各类棚户区改造415万套

　　5000亿元(这部分投资由政府补助一部分，主要通过企业筹一点、住户拿一点等办法解决)

　　保障房资金·解决

　　保障房缺钱可向银行贷款

　　姜伟新表示：“建设资金基本落实。”但是他也表示，对于各类保障性住房投入资金在建设和运营期内暂不到位的，在符合风险防范要求的前提下，利用银行信贷等金融手段解决。

　　姜伟新介绍说，今年中央财政分批下达了1522亿元补助资金。财政部、发展改革委、住房和城乡建设部、人民银行、银监会等部门制定了加强建设资金管理的措施，督促各地切实落实配套建设资金，规范利用企业债券融资，加大信贷支持力度，扩大住房公积金贷款试点等，多渠道筹措建设资金。

　　各省(区、市)也加大了投入力度。通过增加省级财政补助、安排中央代发的地方政府债券资金、提高土地出让收益提取比例、从当年超收收入安排、组建保障性住房融资平台等方式增加投入。不少城市在商品住房建设中配建保障性住房，在保障性住房项目中配建商业设施，以平衡保障性住房建设资金。

　　专家说法

　　商品房收益可作保障房资金

　　清华大学法学院房地产法研究中心副教授王洪亮表示，缺少资金、资金由谁来出、财政预算上是否要专列这么一项等问题都是目前保障房建设中遇到的最大问题。

　　“显然，靠保障房的租金是很难解决问题的，基本属于杯水车薪。尤其是保障房中的公租房和廉租房，不卖产权，租金又很低，一平方米就几元钱。这方面的压力更大。”王洪亮告诉记者。

　　王洪亮表示：“把商业性用地的租金用作建保障房的资金来源还是可行的。”

　　政府可获优先性政策贷款建房

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞表示，现在已将保障房泛化了，泛化以后把政策房、人才房、危旧房拆迁改造等都纳入保障房的范畴。

　　他说：“但这里面就存在着很多问题。政府建设保障房的规模越大，需要投入的资金就会越多，面临的财政压力也就越大。政府建房政府不拿钱谁拿钱？这是必然的。”

　　他认为，全国完全可以参考重庆的办法，政府可以获得优先性政策贷款，这需要政府协调，有些银行也需要参与。

　　记者 温如军 实习生 王婷婷 陈迹