掌控“航空铜牌”大权换利益

　　2005年9月，中国航空运输协会成立，这是民航业的首家行业自律组织，其成立后具有颁发《中国民用航空运输销售代理业务资格认可证书》(又称航空铜牌)的职责。欲从事航空客、货运输销售代理的企业，比如从事机票代理、航空货运代理业务等等，都须获此资质。此前，掌管航空运输销售代理资质审批大权的是民航总局运输司。

　　2002年，张志忠在饭桌上经人介绍认识了绥芬河市通达货运有限责任公司董事长黄某。黄的公司主要从事边境贸易，后向物流业发展，海空联运。次年，黄某想做航空货运的业务，开办业务所需的航空货运销售代理人资格需向民航总局运输司申请。黄某找到张志忠，请他帮忙办理航空货运运输销售代理人资格。很快，因张离任运输司，事情未办成。

　　庭审内容披露，2003年或2004年左右，还未拿到货运销售代理资质的黄某向张志忠催问，张曾让负责这块业务审核的负责人向其解释黄某的申请为何迟迟未批准。一年多后，等待多时的黄某已不愿再申办航空货运销售代理资质，索要申办时提供的证书和资料。黄某转向做机票代理业务，机票代理需要申办客运销售代理资质，再次找到张志忠帮忙，让张给运输司的相关负责人打招呼。黄某再次时运不济。当时负责该项业务审核的运输司相关人士称，因国家规定审批权移交给航协，民航总局停办了客运销售代理资质的审批。

　　2004年国务院已发布文件，其中民用航空运输销售代理企业审批不再作为行政审批，实行自律管理，并设立一年过渡期。民航业内的一名专家表示，当时的大背景是行政管理体制改革，2004年《行政许可法》实施，为规范行政权力和行政行为，“一大批行政项目的审批，下放的下放，废止的废止”。这位专家说，这与行政审批自身审批不透明、审批效率低等弊端及产生的权力寻租不无关系。

　　申请受阻后，张志忠打过招呼的运输司主管人员，帮助黄某联系了一家有机票代理资质的公司，商议好洽谈转股事宜后，黄某最终以80万元的价格收购了这家机票代理销售公司。案发时，这家公司尚在经营。

　　为“朋友”及其子女安排工作

　　张志忠利用职务便利，为黄某提供帮助，并非白费心血。据检方指控，张曾以职务升迁、疏通关系为由，向因其受益的商人索要钱财。相关材料显示，2005年10月，张对黄某说，民航总局一位副局请辞，他任司长已经多年，想在职级上再进一步，活动一下争取这个位置。张志忠说完这些话的次日，黄某便将5万美金送至张的办公室。几乎同时，张还对深圳市广通联航空服务公司的负责人林某道出了同样的想法，林某也对张进行了“经济支持”。

　　张志忠是否真去疏通以及结果如何无从查证，但张在民航总局最高只是任部门负责人。2007年初，张从民航总局离任，赴任首都机场。张志忠涉嫌受贿的三分之一款项来自帮助利益关系人员调整和安排工作。检方指控，2007年底至2009年上半年，张志忠在担任首都机场集团公司总经理期间，将老朋友山西潞安矿业集团原副局长张炜（化名）的儿子，及其朋友的子女安排至首都机场集团下属的公司工作。2008年下半年及2009年初，张志忠分两次向张炜索要人民币共130万元。

　　2009年中秋节前的一天，在首都机场集团张志忠的办公室，民航黑龙江省安全监管局局长王平（化名）为个人调整工作的事，通过他人送给张志忠6万元。2009年底，同在首都机场集团张志忠的办公室，中信海洋直升机股份公司负责人陈道（化名）为将其子安排至首都机场，通过他人送给张现金5万元。去年4月，张将陈道的儿子安排至首都机场集团公司下属的公司工作。(王丽娜)