“过期”工程呼唤退出机制

　　———专访华南理工大学公共管理学院教授郑方辉

　　“引韩供水”工程并非个案，广州市、江西省景德镇市等地近期同样出现拖延工期、执行率低等现象。华南理工大学公共管理学院教授、政府绩效评价中心主任郑方辉接受《经济参考报》记者专访时指出，政府财政投资建设的“民心工程”总量巨大，部分项目重复建设、绩效低下等问题日益突出，亟待建立调整乃至退出机制，避免“民心工程”演变成劳民伤财的“民怨工程”。

　　记者：像“引韩供水工程”这样久拖不建、执行率低下的大型工程项目是个别极端案例，还是普遍现象？

　　郑方辉：“引韩供水工程”不是个案。广州市审计局向市人大常委会提交的2010年度审计工作报告显示，部分预算项目的支出执行率偏低，有921个项目支出执行率低于50%，占总项目数的6.88%，其中有467个项目执行率为零。

　　除广东之外，今年其他省份也出现颇受关注的“半拉子工程”。如江西省景德镇市城市防洪大堤自2002年立项建设，原来预计5年左右完成，但2007年就基本停顿，20公里长的防洪大堤建了10年，花完了70%以上的资金，却完工不到一半。这些被权威媒体曝光和报道的新闻说明，部分工程项目建设效率过低的情况应该引起相关部门的重视。

　　记者：“过期”工程的多次出现，是否反映出当前的财政拨款和项目建设体系存在漏洞和缺陷？

　　郑方辉：从某种程度上说，这种现象折射出我国公共财政体系还没有完全“和国际接轨”，还需要进一步完善。市场状况和建设环境是千变万化的，但政府拨款的使用计划是僵化的，所以发达国家一般不让政府财政参与经济建设，避免因为情势变化而浪费财政资金。

　　更值得注意的是，我国有些地区，原本用于公共服务项目的拨款变成某些部门和地方政府的利益所在。一些主管部门和地方政府获得上级拨款之后，只顾着花钱，忽视了工程的惠民意义，使得不少工程没有发挥原先预想的作用。他们做工程未必是为了惠民，而是给自己弄好处和政绩。所以有钱大家抢着花，有责任则都不承担。

　　记者：“过期”工程的解决引人关注。按现有体制，上级政府拨款出去应该是要按照原计划花掉的，像“引韩供水工程”如果提出新解决方案，政府拨款是否有可能调整原先的用途？

　　郑方辉：在现行财政预算体制下，要对项目执行计划进行大幅度的调整是非常困难的，即便是项目内的具体建设内容调整手续也比较复杂。依照有关规定，政府投资项目预算一定时间后未支出的要收回，但像“引韩供水工程”这种花了一部分资金却久拖不建的项目，不管是调整拨款用途还是取消项目设计，都要经过十分繁复的程序，几乎很难实行。一般来说，项目已经获得的资金是必须花掉的，因为钱已经拨给地方政府了，很难收回去。

　　记者：如果这些投资额巨大的“民心工程”，由于种种原因在实施过程中确实需要调整甚至取消，政府预算和拨款是否有必要建立相应的调整和退出机制？

　　郑方辉：随着我国国力增强，财政转移支付力度加大，政府财政投资建设的“民心工程”总量巨大，但部分项目拖延工期、执行率低的现象必须引起关注。有些工程项目真正开工时，立项时的情况、条件已完全改变，有的项目甚至失去了建设意义。

　　要解决这一问题，需要从更高层面反思我国财政拨款体制，做好两项工作———严控预算、严评绩效。

　　首先，预算编制要细化，比如上级不要一次拨给所有资金，改为逐年拨款，给项目执行留下调整机会和空间。其次，要加强对工程项目的绩效评估，以评估结果来调整工程方案，有意义的工程要加速，没作用的工程要退出。记者　詹奕嘉　林军强　广东报道