2012年6月5日,俄罗斯总统普京正式向议会提交第88170-6号法案——《前瞻性研究基金法》,以推动科技强国。10月16日,普京正式签署了该法案。

10月16日,俄罗斯总统普京签署了《前瞻性研究基金法》。外界普遍认为,这是俄罗斯科技领域的一项重要立法,彰显了俄罗斯科技强国、创新兴国的决心。俄根据该法即将成立的前瞻性研究基金,是俄罗斯国防科技创新、发展的重要基石

本报驻莫斯科记者朱冬传

科技强国的一项重要立法

怀有振兴和繁荣之梦想、重振雄风之决心、第三次入主克里姆林宫的俄罗斯总统普京,于10月16日签署了俄罗斯《前瞻性研究基金法》。这被外界普遍认为是俄罗斯科技强国的一项重要立法,也彰显了俄罗斯科技兴国、创新强国的决心。

俄罗斯负责国防、军工事务的副总理德·罗戈津7月4日在国家杜马审议该法案的听证会上解释说,前瞻性研究基金的建立,是支持和发展俄罗斯国防工业的现代化计划的必要组成部分。建立该基金的目的只有一个——在高新科技领域与西方国家“比翼齐飞”。

2011年年底,俄罗斯出台《2020年前俄罗斯创新发展战略》,提出依靠科技创新重振经济,再现“俄罗斯光荣与梦想”,抢占未来发展的战略制高点。作为实现这一战略的一个重要举措,近日俄罗斯立法,成立了俄罗斯《前瞻性研究基金》,其功能与作用如同美国国防部高级研究计划署。

2012年6月5日,俄罗斯总统普京正式向议会提交第88170-6号法案——《前瞻性研究基金法》,并指派副总理罗戈津为总统在国家议会中的全权代表。该法案6月7日被转至俄国家杜马相关委员会。

根据俄罗斯国家杜马议事规则,一项法案首先要经过杜马中对口“专业”委员会的初审,然后再与相关委员会同审,获得同意后,才能提交国家杜马全体大会审议。

《前瞻性研究基金法》的主要责任委员会是国家杜马高新科学技术委员会,国家杜马工业委员会、国家杜马国防委员会也参与了法案的初审。

6月15日,法案在经上述三个委员会通过后,被提交俄罗斯国家杜马全体会议审议。法案于7月4日被国家杜马一读通过,9月26日二读通过,9月28日以418票在国家杜马的三读审议中顺利通过。

10月1日,国家杜马将法案提交议会上院即联邦委员会审议。联邦委员会于10月10日审议通过该法案。

经过所有立法程序,法案最终又回到总统普京的办公桌上,普京于10月16日签署此法案。法案一经正式公布,即刻生效。

俄创新发展的重要基石

《前瞻性研究基金法》共包括22个条款,对该基金的法律地位、活动目的、基本职能、活动机制、管理结构及基金来源构成等方面作出了详细规定。

此间有分析人士指出,该法案主要有以下特点:首先,虽然“俄罗斯前瞻性研究基金”从其组织机构属性上讲是一个非营利组织(基金),但《前瞻性研究基金法》中明确说明,它不受俄《非营利组织法》第32条第3、5、7、10、14款的法律调整。另外,俄《国家和市政货物采购、工程和服务法》及《破产法》也不适用于本基金。因此,有人戏称它是一个法律的“宠儿”、

此外,“俄罗斯前瞻性研究基金”的职能十分重大,是国家安全委员会职能的重要补充,将取代现在的俄军事工业委员会。该基金隶属俄罗斯国防部和政府管理。

基金的主要职能有五项:对俄罗斯可能面临的安全威胁提出科学见解,解释其产生的原因,并提出应对措施和解决方案；探索具有突破性、高风险研究领域的基本方向；认可和支持尖端的科学和技术的创新理念和先进的设计和技术；委托研究和跟踪军用、特种和军民两用领域的创新观点和先进技术；制定高新科技军工产品的科研及生产的立项,特殊及军民两用产品的科研及生产的立项；提出可行项目实施方案,将理论、实验研究的可行性落实到生产和实际应用,保障国防和国家安全利益,实现俄罗斯现代化。

“俄罗斯前瞻性研究基金”这一高端科研基金的立项特点可总结为“三性”,即前瞻性、突破性、高风险性。可以说,“俄罗斯前瞻性研究基金”是俄罗斯创新发展的重要基石,具有充足的资金支持、人力支持、职权支持。基金的资产来源于俄罗斯联邦拨款、基金的活动收入、联邦财产自愿性缴纳及其他合法收入。

《前瞻性研究基金法》一旦生效后,该基金将会从2020前俄国家军备总额20万亿卢布(约合6150亿美元)中分得一笔可观数额。“俄罗斯前瞻性研究基金”的其他职能由俄联邦法或总统的决定来确定。它能为研究活动和项目提供资金。

此外,“俄罗斯前瞻性研究基金”可以支配由其订购的或是签订合同而获得的新科技成果的权利、转化为实际运用的权利。

《前瞻性研究基金法》还框定了基金的组织架构,规定设立信托基金理事会,负责制定用于维护巩固国防和国家安全利益的尖端高风险研发规划,确立研究方向,细化立项清单,批准项目的筛选,清单列表的列出及项目的实施,建立科研成果评定机制,知识产权确定机制和转让机制。

“俄罗斯前瞻性研究基金”代表国家行使将科研成果转化为生产的权利,将有益于俄国防安全利益的科研成果、知识产权转让给对此项目有意愿的国家行政部委或其他法人,或是只要符合部门经济的创新发展的其他任何法律组织形式的机构和单位。

信托基金理事会由15名成员构成,其中7名为总统代表,7名由政府提名,信托基金理事会的理事长由俄罗斯总统直接任命。

理事长既是理事会最高长官,也是理事会成员,理事会成员任期不超过五年。总统有权提前终止、取消理事会成员资格。除理事长外,理事会其他成员在基金的工作为非常设性；信托基金理事会是“俄罗斯前瞻性研究基金”的集体执行机构,科学技术委员会是常设机构,除此之外还有金融经济监察委员会。

《前瞻性研究基金法》规定,“俄罗斯前瞻性研究基金”应在该法正式公布后30天内进行国家登记注册,其内部机构应在两个月内建成。预计,“俄罗斯前瞻性研究基金”的编制规模将达100人至150人。

承载俄罗斯“名誉与光荣”

《前瞻性研究基金法》从酝酿、提交到议会审议、总统签署,整个过程一路绿灯。因为,它涉及了俄罗斯的“名誉与光荣”,因此各政治力量对此认知比较一致。

正如俄副总理罗戈津在议会听证会讲到的那样,“20年来,俄罗斯军工综合体几乎停滞不前,我们需要有先进的研制、开发,我们已大大落伍,而西方伙伴已远远走在我们的前面。如果因循守旧、按部就班,定会被淘汰出局……我们都是爱国主义者,因此,我们要创建一个科技催化器,能发现、捕捉、催生、实施一切突破性的科技项目。研究内容包括监视系统、高精度武器、计算机安全、战略核力量、天空及太空防御系统、机器人、高超音速技术和新材料,还要建立专门实验室,比较国产军用技术与西方军用技术,以维护俄罗斯的军工综合体的利益。”

议员多罗辛也表态支持副总理罗戈津的观点,他认为俄罗斯现在的科技、军事技术仍处于前苏联时期水平,而美国却已不断更新,因此俄罗斯应该在某些领域实行突破。

然而,俄罗斯国内对于该基金的建立也出现了一些担忧和顾虑:国家杜马高新科学技术委员会副主席弗·科诺诺夫就提出,创新型经济确实需要有创新的法律保障,不过该基金的成立还需要配套的财会审计制度,简化外国高科技人才、开发者、研究人员和科学家的引进模式和管理。此外,议员弗·费多特金担忧,成立此项基金最少需要40亿卢布,如何保障基金资金不被“挪用”、“流失”,是他最担心的问题。费多特金表示,20年来,俄罗斯曾有成立过不少基金,但许多基金都存在资金被“挪用”及“流失”现象。

此外,俄罗斯战略与技术分析中心专家瓦·卡申也对前瞻性研究基金表示了担忧,他担心该基金是否能切实发挥作用,担忧其难以激活目前衰落、休眠过长的俄罗斯军工企业,难以让科技创新、企业创新的活力迸发出来。

编辑：海娜