商洛市商州区板桥镇板桥村村容 本报资料图片 记者 董国梁 摄

　　谈移民搬迁：钱和土地是两大难题

　　鲍剑：来之前就了解到，陕南三市正在进行一项浩大的民生工程，那就是移民搬迁，商洛目前的情况怎样？

　　杨冠军：陕南移民搬迁是一个从根本上消除自然灾害对陕南人民生命财产威胁、改善山区群众生产生活条件的宏大民生工程，也是一件大好事。其中，商洛要在十年内搬迁18万户、72.6万人，占商洛全市农村人口的三分之一。

　　鲍剑：这个人数不少啊。

　　杨冠军：是啊，做出这样的决策实属不易。对在陕南任职的领导来说，每年6月至9月是最提心吊胆的，第一关注的就是天气，一听天气预报说有大雨，心就开始放不下。这里的老百姓多是沿河建房，大雨极易引发洪水、泥石流等灾害，弄不好就会死人，所以每年这个时候领导干部都绷着一根弦。搞移民搬迁，就是把这些受地质、洪涝灾害威胁的老百姓迁出来，所以对陕南的老百姓来说是一件最大的惠民工程。

　　鲍剑：这样一项浩大的惠民工程如何来推动？

　　杨冠军：对商洛这样一个财力较弱的市，资金是最大的一个难题。另外一个是土地问题。

　　按现在的政策标准测算，10年移民搬迁，商洛市、县区两级政府需投入建房配套资金81亿元，基础设施建设54亿元，共计135亿元，平均每年近14亿元，而商洛现在每年的财政收入还不到30亿元。

　　陕南山多地少，能建房、搞生产的地更少。据初步测算，10年搬迁安置所需建房用地和公共设施用地将超过4万亩，这对人均不到1分地的商洛，压力的确很大。

　　鲍剑：这两个难题如何破解？

　　杨冠军：现在我们主要通过五种渠道解决资金问题：一是积极争取省级的资金投入；二是加大财政投入，将市县区每户1.5万元的配套资金纳入财政预算；三是整合扶贫、危改等涉农项目的资金；四是鼓励和引导社会资本参与移民搬迁；五是发动群众自筹。

　　土地矛盾政府正在搞一些示范点，引导搬迁群众“上楼”。按搬迁户的想法都想有自己的独门独院，房子也要大，但这样占地大，政府投入的成本也高，按这样搞两三年就搞不下去了。所以我们搞集中建房、建镇，限制安置房面积，谁愿意“上楼”，都优先安置，补贴也更多。通过这样集约用地解决土地匮乏问题。

　　鲍剑：把这么大的财力、物力投入移民搬迁，会不会影响商洛的发展速度？

　　杨冠军：应该说可支配的财力是少了，作为市上想主动干的产业会有一些影响，但我认为，移民搬迁本身就是发展。通过移民搬迁，让老百姓免受灾害的影响，改善他们生产生活的条件，从这一点来说对当地的发展是有利的。

　　鲍剑：看来你是举全力推进这项工程的实施？

　　杨冠军：对我来说移民搬迁不仅是惠民工程，也是政治工程，没困难要推进，有困难咬紧牙关也要推进。我作为全国人大代表，在全国人代会上还呼吁国家立项支持陕南移民搬迁。总之，无论是我，还是商洛市的各级干部，在推进移民搬迁上都不遗余力。

　　谈循环经济：没有工业商洛就谈不上发展

　　鲍剑：这些年发展形成一个共识，一个地方要发展，引擎必须是工业，而工业要依托资源，商洛放在全省十个市的层面看最大的资源是什么？

　　杨冠军：立足商洛的市情，我们经常讲四个优势：区位优势、生态优势、资源优势和历史文化优势。但放在全省层面看，商洛最大的优势还是资源，特别是矿产资源。目前，商洛境内已探明并列入全省储量表的矿种有46种108处，大型矿藏35个，矿产资源潜在价值超过3400亿元，铁、钒、钼的储量在全国都数得上。这也是商洛吸引大企业来投资建厂的最大优势，比亚迪投资50亿元在商洛建光伏生产线，看中的就是商洛硅晶石的资源。

　　我是管理工业出身，一个地方没有工业谈不上发展，而没有发展就不能让大家有收入，没有收入推进城镇化也就成为空谈。所以说“无工不强”，最后还是要靠资源发展工业，再加上区位优势，实现率先发展。

　　鲍剑：那么商洛要实现工业强的依托是什么？

　　杨冠军：还是要靠矿产资源。这中间我们遇到过一个前所未有的难题。你知道丹江现在是南水北调的水源地，省上也提出要保护陕南的青山绿水，这样就不能进行大规模的矿产资源开发，从产业布局上，一些工业项目也因此不能上马。如此一来，我们就真成了“抱着金碗要饭吃”。如何既保护生态，又要发展工业，逼得没办法就想出了“循环经济”。

　　鲍剑：看来走循环发展的路子还是逼出来的？

　　杨冠军：开始的确是这样。2006年我们提出发展循环经济，简单地说就是企业内“小循环”，工业园区内“大循环”，通过“小循环”加“大循环”，把矿产原料“吃干榨净”，使得整个生产过程不向外排放废气、废渣、废水等。如果说当初提出是被逼无奈，但发展到现在已经取得了明显的经济和社会效益。

　　鲍剑：能举一个例子，让读者更明白循环经济是怎么做的？

　　杨冠军：拿一个炼锌厂举例，最初的原料是锌矿石，提炼出锌后，废渣进入下一个生产环节，提炼回收金、铜等其他金属，第二轮产生的废渣可以运到水泥厂，再作为生产水泥的原料，最后不产生废渣。在这个过程中，产生的余热可以用来发电，废气可以用来提取硫等，生产过程中的废气、废水、废渣都变成了下一个生产环节的原料。

　　鲍剑：围绕循环经济，当前和今后有什么样的规划？

　　杨冠军：商洛市在“十二五”规划中明确提出了以发展循环经济为主线的发展思路，围绕这个主线，又提出了“三个三四”。第一个“三四”是“三大战略、四个带动”，即坚持生态立市、产业兴市、工业强市三大战略和开放、城镇、项目、科技四个带动；第二个“三四”是“三区四基地”，即建设西安第二生活区、关天经济区生态发展示范区、全国循环经济示范区，以及现代材料工业基地、现代中药产业基地、最佳生态旅游基地和优质绿色食品基地；最后，在前面两个“三四”的基础上，实现“三个上水平四个翻番”，即实现循环经济发展、民生和公共服务保障、区域创新和开放三项工作上水平，生产总值、财政收入、城乡居民收入、固定资产投资四项指标都翻一番。

　　应该说，循环经济从开始的一个由头到现在已经成为了一种实际行为，从要指标变成一种发展的理念，而这种理念的改变是最有力量的，它让商洛找到了一把打开工业经济的钥匙，从而为整个经济社会的发展带来活力。应该说，到现在，商洛市经济社会的各个方面都有着循环经济这样一个明显的烙印。

编辑：陈晨