监管漏洞

　　两年6次被令整改停办

　　幼儿园私揭封条开园

　　南海西街5号院是由两幢六层高的破旧居住楼相对而立形成的一个封闭院子。

　　院里很杂乱，楼房底层的车库是一家物流公司的仓库，不时进进出出的物流车，再加上住户的私家车，将小院挤得满满的。

　　很多房子都被出租作商用，既有摄影工作室，还有广告公司。蓝天幼儿园就开设在一层的一户房子里。延伸出来的底层车库顶上，被幼儿园圈起作为户外活动场所。

　　幼儿园的外墙上，贴着迎泽区教育局的责令停办通知书，落款日期为10月20日，正是电视台曝光的次日。

　　通知称，蓝天幼儿园未取得《民办幼儿园许可证》，属非法办园，应立即停办；尽快做好财务清算工作，清退幼儿学费，付清教职工工资，彻底关闭幼儿园。如拒不执行，将依法强制取缔，没收违法办园所得。

　　家长们称，蓝天幼儿园在这里已开了两年左右。对于非法办园一事，家长们不知道也不怎么在乎，“不就是图个近、有人看孩子吗？”琦琦爸爸说。

　　蓝天幼儿园几百米开外，就是迎泽区教育局。也就是说，这家无证幼儿园几乎就在主管部门的眼皮子底下。

　　太原市教育局分管学前教育的副局长王树红说，迎泽区教育局近两年6次下发整改停办通知，但幼儿园却私自揭除封条，重新开园。

　　王树红说，教育部门幼教系统人员有限，“你没法天天守着看着啊。”对于为何不直接将其取缔？他说，教育部门可以发整改通知，但是没有取缔权力，非法办学须由综治委来取缔。

　　昨日，早报记者在办公室见到迎泽区综治办主任郭宇飞时，他还不知道蓝天幼儿园里发生的暴打学生事件。但他表示，此前在进行学校周边环境整治时，已碰到非法办园难处理的情况，同样是不知道该由谁来负责，“我曾提出过这个问题，但没人给我一个答案。”按照谁主管谁负责的原则，该由教育部门来进行；如按照属地管理原则，那该是街道负责，但两个单位都称自己没有执法权。

　　郭宇飞还称，迎泽区综治办人员只有寥寥几个，但管理范围宽泛而不明确，因此更多的是进行协调工作。

　　暴打幼儿事件曝光后，行政部门才展现出工作效率。次日，这家幼儿园即被强制取缔。王树红表示，迎泽区政府出面牵头，才最终将这家幼儿园取缔。

　　而无证幼儿园远不止蓝天一家。据报道，到2011年11月底前，太原市的无证幼儿园有200多所，而现在有多少并不知道。

　　从10月22日开始，太原的教育行政部门开始对无证幼儿园进行摸底，并登记场地、房屋、人员、设施等情况，“掌握无证幼儿园情况，才能谈下一步的清理整顿。” 王树红说，摸清情况后，条件不错的要求整改后予以审批；条件差的直接取缔。

　　政府应对

　　每年建30所公立幼儿园

　　四年后吸纳六成幼儿

　　然而问题却不可能因一纸取缔就了结。

　　郭宇飞和王树红都意识到，无证幼儿园有其存在的空间和土壤。太原市那么多幼儿，很多是外来人员的幼儿，都需要上幼儿园。如果只是取缔，那些幼儿上学就成了问题。正是供不应求的情况，导致了一些质量较差的民办幼儿园滋生与混乱。

　　虽然蓝天幼儿园所处环境糟糕，因消防安全和户外活动面积不达标还未取得许可证，但家长们觉得，这家幼儿园的环境还算不错了。

　　被打学生琦琦的爸爸刘先生在选择蓝天幼儿园前，考察过周围其他幼儿园，觉得蓝天幼儿园“环境还算凑合”。

　　更多时候，家长没有选择的余地。此番蓝天幼儿园被取缔后，家长们都因找不到幼儿园而焦急万分。“明年就要上一年级了，能不急吗？”刘先生说。

　　而对于教育部门来说，民办幼儿园实际上也处在有效监管之外，即使是有证的合法幼儿园。

　　王树红解释说，不像公立幼儿园，教育部门在财政和教师招聘方面都有监管的一套程序，而民办幼儿园无论财政和招聘都有自主权，教育部门也只是业务指导。

　　在没有有效外部监督的情况下，供不应求的幼儿园为了控制成本，自然导致幼儿教师准入门槛的降低，幼儿园管理方面的不完善，也会导致问题丛生。

　　据介绍，太原市目前有700多所幼儿园，只有60多所是公立幼儿园。王树红说，这是有政策原因的，以前要求幼儿园以社会力量兴办为主体，公办幼儿园只为骨干和示范。

　　政策已在慢慢转变。今年6月，教育部发布《国家教育事业发展第十二个五年规划》，要求大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式引导和支持民办园提供普惠性服务。同时，将实施幼儿教师、园长资格标准和准入（任）制度，各地五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

　　王树红说，“十二五”规划内，太原市要求每年投入1亿元，每年建设30所公立幼儿园，争取在“十二五”结束时，60%的幼儿在公立幼儿园上学。

　　今年10月山西省出台《关于加快发展学前教育的意见》，决定在2015年前，新建、改扩建公办幼儿园1000所以上，逐步建立幼儿园园长、教师每5年一周期的全员轮训制度。

　　被打幼儿莹莹妈妈说，公立幼儿园或许可以避免第二个李竹青出现。“孩子在公立幼儿园也许一样会被打，但绝对不可能存在这么变态的打法。”

编辑：王静