晚报讯 本市职代会依然存在建制难、有效运行难、劳务派遣人员参加职代会仍较难等三大难。今天上午，市人大常委会职代会条例执法检查组组长杨全心在作相关报告时表示，《上海市职工代表大会条例》实施一年多以来，建制难仍未彻底改变。部分企业负责人对职代会制度建设缺乏正确认识，担心职代会制度会约束经营决策权，影响企业效益。

　　职代会也很难有效运行，有的企事业单位职代会职权被虚置，形式大于内容，职工民主权利未完全落实。有的将职代会等同于年终总结大会，以职工大会、董事会和股东会代替职代会。有的职代会议事内容以计划总结和安排工作为主，忽视对薪酬福利等与职工切身利益密切相关的重大事项审议。

　　职代会实际运作都是由企事业单位工会组织负责，工会主席绝大多数兼职，不仅精力有限，而且担心认真履职会丢了 “饭碗”。很多职工代表提案不多，甚至没有提案，履职缺乏主动性。而相关职能部门对企事业单位实施职代会指导、监督不够，没有建立相关监督检查制度；对用人单位侵害职工劳动保障权益等行为，依法督促整改力度不够。对劳务派遣员工，用人单位也往往以劳动关系在劳务公司为由，对劳务工加入职代会持反对和排斥态度。

　　市总工会则在贯彻条例的情况报告中指出，目前已发生少部分外企和业内其他企业形成默契共同抵制的现象。尽管上级工会和政府行政相关部门反复要求建制，但这些企业却始终不付诸行动。条例规定缺乏对各类推进主体具体职责和刚性措施的规定，致使条例的权威性和严肃性受到影响。条例规定包括上市公司在内的企事业单位职代会需将单位发展规划、年度经营管理情况和重要决策情况向职代会报告，接受职工代表的审议；但这一规定与上市公司信息披露制度存冲突，需从制度设计和操作层面进一步研究细化等。

编辑：张乃千