商洛市一次廉政考试现场商洛市纪委供图

　　前不久，商洛市有39名干部因廉考不及格影响任命的消息经本报报道后，这个早在2008年就已经在商洛市开展，并随后在全省推广实施的廉政考试再一次引起广泛关注。那么，为什么要进行廉政考试，考什么、怎么考？这样的考试究竟能否防止腐败，本报记者赴商洛市采访了相关人员，以对这种特殊的考试进行解读。

　　11月初，商洛市一位拟提拔为县级领导的干部向市纪委提出补考要求，因为距上次任前廉政法规考试时间尚未超过3个月，不符合相关规定而错失考试机会。在9月举办的任前“考廉”中，他的成绩只有65分没有达到80分及格线，因此他的任职可能将延期到明年的补考后。

　　自2008年5月至今，商洛市已有6474名拟提拔领导干部参加了任前“考廉”，共有39名干部因考试“不及格”被暂缓提拔，其中的38名在随后补考及格后得以任职。记者了解到，“考廉”试题内容涵盖《党章》、《中华人民共和国公务员法》在内的50多个党内廉政法规和有关法律法规。

　　2个小时25道题 培训后开卷考试

　　11月21日上午8时许，山阳县纪委廉政教育中心，19位干部陆续进入展厅，按照桌签坐在指定位置。这19人是山阳县近期拟提拔为副科或科级干部的人选，参加廉政考试，不及格者将被暂缓提拔。

　　8时50分，由纪委宣教室主任邓秀峰宣布考场纪律：不准随意走动、不准抽烟、不准交头接耳等。9时整，两名监考人员将密封的卷子打开，随后每人都拿到8页卷纸。

　　据邓秀峰介绍，此次参加考试的主要是公安、卫生及农业系统拟提拔为副科级或科级的干部，坐在第一排的耿军年龄最大，48岁的他担任县农业综合执法大队队长，拟由副科提拔为正科级；年纪最小的是34岁的张敏，拟由县卫生局副局长岗位提拔为爱卫会办公室主任。

　　由于采取开卷考试，加上事先进行了考前培训，25道考题的答案都在考试提纲或者文件汇编中。“并不是为难大家，而是通过考试强化学习，更好地在工作中遵守廉洁规定。”邓秀峰说。

　　两小时后考试结束，答卷密封。下午2时，商洛市纪委发来标准答案，县纪委宣教室和组织部干部股各一名工作人员开始阅卷。不到2个小时，19份考卷阅卷完毕，最低成绩91分，最高分数是97分，其中年纪最大的耿军得分92分。

　　以廉考定取舍 是否显得过于机械？

　　据中共商洛市纪委副书记徐秀全介绍，在新形势下，领导干部面临形形色色腐蚀与反腐蚀的考验。从已查处的领导干部腐败案件看，绝大多数在忏悔时说，对法律法规和党纪条规知道得比较少，很少主动接受廉政教育。所以，通过考试强化他们对政策法规的学习，教育会更有效。2008年5月，商洛市率先在全省实施任前“考廉”，市纪委和市委组织部联合印发《商洛市领导干部任前党政纪法规考试规定》，明确了考试成绩作为干部任用的依据。不合格者，建议暂缓任用，半年内补考一次，仍不合格，不予任用。

　　在当年8月份的任前廉政法规考试中，一位拟提拔为县级非领导职务的干部仅考取67分，对于这位52岁的干部来说，无疑是一生中最后一次“进步”。有人认为，参加考试的干部，已经过民主测评、组织考察、廉政鉴定、党委会研究、张榜公示等环节，在任用环节上，仅以廉考定取舍，不能全面地看待干部廉洁从政的表现，执行“考廉”政策显得过于机械。

　　对此，商洛市委态度十分明确：制度一旦制定，必须严格执行，凡廉考不合格者，一律暂缓提拔使用。商洛市委书记魏增军严肃地指出：“作为一个领导干部，连起码的廉政知识都不知晓，怎么管自己、带队伍？不提拔他也在情理之中。”

　　商洛市委常委、市纪委书记张普庆说：“任前考廉”是手段不是目的，也不是给干部提拔过程中设置障碍，“考廉”就是让干部重视廉政法规知识的学习，增强学习的自觉性和主动性，对廉政和法规心存敬畏，这样的干部才能会干事、干成事、不出事。

　　市纪委副书记任前也应考 答题一个半小时得95分

　　5年前，徐秀全担任市纪委宣教室主任期间，拟定了“考廉”实施办法。2011年12月，他作为拟提拔为市纪委副书记的人选参加“考廉”。“应该说平时我对这些政策和法规接触很多，但因为既有简答题，也有论述题，我认认真真答了一个半小时，最后得了95分。”徐秀全说。记者了解到，“考廉”试题由上级纪委从题库中随机出题，25道题目中，10个选择题，填空题和判断题各5个、4个简答题、1个论述题，2小时内答完。考完立即阅卷，2小时内公布成绩。

　　试题中，党内廉政法规内容占70%，法律法规内容占30%。而非中共党员领导干部考试的试题，以有关法律法规中廉政勤政方面的规定内容为主，无偏题怪题，考生单人单桌。

　　纪委工作人员介绍，他们进行了反复测试，如果熟悉文件的内容结构，一般100分钟左右可答完，还有20分钟检查时间。如果对文件的内容结构不熟悉，每个题都要找半天，3小时也答不完。所以要求大家，复习时要以学习文件原文为主，注重理解和掌握文件基本精神、主要内容。

　　“考廉”制度运行中，商洛市将参考人员的范围从市、县（区）党委管理干部扩大到市、县（区）部门内设机构，企、事业单位和司（站、所、股）长，村党支部、村委会、监委会和组干部的组成人员。

　　为补考把书翻烂了 对政策法规印象能不深刻吗？

　　丹凤县纪委宣教室主任杨丹军介绍，丹凤县2009年开始“考廉”，第一场就有两个干部没及格，其中一个还是当时的县委办公室副主任，因此被推迟半年才任命。此后，干部的学习意识增强了，在刚刚结束的任前“考廉”中，11名干部参加考试，成绩在90至94分之间。

　　在记者采访中，考试及格的干部普遍说，“考廉”督促大家学习了大量的纪律法规，澄清了一些模糊，增强了廉政意识。

　　据纪委的工作人员讲，“考廉”没有及格的干部本身已经受到一次深刻的教育，在基层干部中，很多人干一辈子还是科员，谁都不甘心因为一次考试而被耽误。

　　徐秀全副书记说，试行任前“考廉”时曾设想闭卷考试。后来征求多方意见，认为考试内容如果过于宽泛，考题太难，合格分数线太高，就会使大部分人不合格，影响干部的正常提拔，也影响市委提拔干部的科学决策；如果考试内容太少，出题简单，分数线过低，容易使考试流于形式，势必影响党委形象。因此，市纪委在考试内容、考题拟定和合格线确定等制度的关键环节设计时，既严格按照领导干部廉洁自律要求，又兼顾实际工作的需要，合理设定。

　　对于首次考试不及格者，组织上也给予机会。徐秀全解释说，考试的目的是为了达到“以考促学，以考促廉”。

　　那么，任前“考廉”制度在廉政建设中究竟能起多大的作用？“曾经有位干部为了通过补考，3个月把书都翻烂了，今后他对政策法规的印象能不深刻吗？”徐秀全回答说，干部理想信念教育不是一蹴而就的，也不是一项制度就能够解决所有问题，实行领导干部任前考廉制度能够强化干部们的学习意识，最终的目的是要他们在实际工作中，做到清正廉洁。

　　徐秀全补充说，以往纪委在领导干部的《廉政鉴定》中，无非说“能够认真学习廉政法规，没有发现不廉洁问题”。但是，“认真学习”在哪里体现？“考廉”成绩就可以量化这一指标。

　　国外也有类似考试 商洛的惩戒力度很严厉

　　对于干部任前“考廉”制度，北京大学政府管理学院、廉政研究中心副主任庄德水博士表示，这种考试也是廉洁教育的方式，可以促使干部学习廉政法规，增强法律法规的印象，在工作中产生约束，不能排斥这种方式。庄德水说，国外也有类似的考试方式，美国一个公立大学把制度做成电脑程序，让公务员自觉随机去考，回答错误时，电脑会告诉正确答案，所有题目做完后，可以通过电脑打印一份合格证书。

　　“与美国这种考试结果相比，商洛这样的惩戒力度已经很严厉，可以让基层干部加强学习。不否认偏远地区的干部文化政策水平上比较差，补考延缓任职，这种机制是很合理的。”庄德水建议，对于考得好的人给予一定奖励，比如给他们外出考察的机会等等。

　　商洛市委书记魏增军在谈到任前考廉时说，此考试是每位干部任前的“必考”项目，刚开始有个别干部认为严了点，但近几年这种反对的声音没有了，以考促学，以考促廉，对于促进干部学习、创新、自律起到强有力的推动作用。只有学习型的干部才是创新型的干部，这样“严格”用干部，是为了落实好省委、省政府提出的三强、一富、一美的重要部署，更好完成市委、市政府提出的生态立市、工业强市、产业兴市任务目标。培养合格的干部队伍，才能加速商洛发展的步伐，才能更好造福商洛百姓。 本报记者张宏伟魏光敬

编辑：白玫