张师傅敲开一个业主家的门，从面露歉意的业主手里接过之前发放的让业主填写的《设立业主大会业主信息表》，看到上面满是孩子的涂鸦，张师傅郁闷无语。想想这两年多来，他们业主大会筹备组的几个业主代表为成立业委会到处奔波，为取得合法业委会资格的种种艰辛，感慨只有一句“太难了！实在是太难

　　了！”

　　当下商业楼盘越来越多，而业主的维权和诉求，想要和开发商、物业进行对话，只能寄希望于业主委员会，但现实是很多小区都没有成立业委会，甚至不知道该如何成立，而成立了业主委员会的小区，说起成立的阻力，无外乎两个，就是开发商的不配合和职能部门的不作为。

　　1发起

　　入户发放、回收表格工作量大

　　张师傅是城北锦园新世纪花园小区的业主，该小区共49栋楼，分A、B、C三个区，2007年入住，入住三年后，因为物业服务的一些问题，从2010年4月开始，一些业主自发想成立业主委员会。

　　张师傅说，一开始为了征求其他业主的意见，他们制定了简单的“业主信息表”，开始发放并请业主填写。

　　说起发表、回收表格的经历，张师傅感慨万千。有的业主拿到表格，会问业委会是干啥的，填了表格要不要交钱；还有的业主接了表格后到收集表格时，表格已经找不见了；而有的业主并不愿意填写联系电话等个人信息；还有的表格已经被家里的小孩子画得乱七八糟，虽然有的业主也会对此表示歉意，可是对于他们来说，就得重新印表，再跑腿发放。

　　虽然经过努力，让业主填写了表格，好不容易递交到西安市房管局，却被告知这些表格所登记信息不符合规定。

　　业主大会筹备组的李师傅说，他们给市长信箱留言、写信求助，后来辖区大明宫街道办事处负责协助处理。他们又找到大明宫街道办，一名姓张的负责人承诺会和房管局联系，并提供了一张制式表格，这才有了正规的“设立业主大会业主信息表”。

　　“因为在网上看到，业委会成员必须是业主，而有的小区在成立业委会时因此被质疑，我们还专门学习了相关文件和政策。”业主大会筹备组成员李师傅说，在二次发放收集表格时，他们更加注意了这一点。因为该小区好多住户是子女给老人买的房子住，而老人不是业主，他们有时到一户上门好几次，说明必须是业主本人填写。这项工作耗时3个半月终于完成，回收了1939户。

　　2申请

　　“双过半”成开发商的刁难

　　根据国务院最新修改的《物业管理条例》，同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。业主大会会议可以采用集体讨论的形式，也可以采用书面征求意见的形式。

　　但是，有一个被称为户数、面积“双过半”的条件，往往成为开发商、物业刁难的借口，就是应当有物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主参加。而对于现有的许多小区来说，初期的入住率普遍偏低，还有的直接出租出去，这导致业主人数往往达不到有效条件，成立业委会的申请也不得不长期搁置。

　　张师傅说，锦园新世纪花园小区是一个早期打造的高档社区，配套设施齐全，也是街道办树立的样板小区，常有领导来参观，然而可笑的是，小区的业委会却迟迟成立不起来。对于“双过半”的规定，张师傅说，开发商以为有中小学、幼儿园、会馆，筹备组再怎么忙活也很难达到面积过半的条件。可是经过筹备组成员的不懈努力，并且每户表格上登记的房屋建筑面积和业主身份都经过了物业的审核盖章，最终达到了“双过半”：小区总共3464户，填表认可的有1939户；小区建筑面积64万平方米，回收表格登记的建筑面积合计58.9255万平方米。经过物业、开发商、街道办的确认，业主大会筹备组按规定于今年春节后对业主委员会的选举办法、业主管理公约、议事章程在小区各醒目位置进行了公示，同时张贴的还有当日的报纸，以证明公示的日期。

　　李师傅说，物业对审核其实并不是积极配合，按正常工作量，他认为复核工作三到五天就能完成，可是物业以人员不足、工作量大等借口拖了82天才复核完，第一次是2011年8月19日送去复核的，直到当年10月28日才返还。张师傅曾在一周内三次去物业办催促。

　　最终的“双过半”是开发商和物业始料不及的，在公示期内，开发商也没有提出异议，可公示半年后，街道办责令开发商印制业主委员会的选票时，开发商对选举办法又提出了异议，且不配合印制选票，导致业委会成立的最后一步卡在了那里。

　　眼看着胜利在望，却因为开发商的不配合而卡在了半空，张师傅他们多次找到大明宫街道办的相关负责人，可一直没得到有效回应。

　　张师傅说，街道办经手他们成立业委会事宜的先后有4个负责人，一个负责人刚熟悉了情况，又换了人，对小区的情况又得重新了解一次。为了推动事情的进展，他多次打电话、发短信给相关负责人，希望能过问督促此事，可是迟迟没有回应。

　　3督促

　　开发商不印选票街道办还在协调

　　目前大明宫街道办负责此事的社会事务部曹部长说，锦园新世纪花园小区业主委员会前期的筹备工作做得非常扎实，这也是推动着开发商不得不向前走的压力。现在就差印选票了，可是开发商要么联系不上，要么说人在外地，街道办还在积极协调。

　　至于为什么一定要让开发商来印制选票，曹部长说，开发商也是业委会的候选委员之一，如果业主大会筹备组印了，可能有私拉选票之嫌，而街道办印制就成了行政行为，也不合适，只有开发商认可了，印了才不会再生枝节。

　　对于开发商迟迟不印选票，曹部长说，从根本上说是利益之争，根据物权法，业委会一旦成立，就有权监督物业收费等，也有权炒掉不按约定提供服务的物业，蛋糕需要重新分配，就触动了开发商的敏感神经。而从物业来说，其实还是希望成立业委会的，因为有了业委会，动用大修基金就更方便了。

　　锦园新世纪花园小区物业的汪经理说，物业还是希望促成业主委员会成立的，有了业委会对物业的管理也会有促进作用，举个简单的例子，去年为业主安全，质监部门要求对小区电梯安装“五方通话”装置，可他们去给业主做工作动用大修基金，说什么的都有，如果有了业委会，物业的工作量也会减少。而且按照规定，业委会成员是不能拖欠物业费的。目前业委会成立的“双过半”的条件已经达到了。

　　“这就是开发商的思想没有转变过来，他们只看到了眼前业委会成立后对他们可能造成的困扰，却没有看到业委会在业主和物业、开发商之间可能起到的协调作用。”曹部长说。

　　“现在小区成立业委会的呼声比较高，开发商应该看到小区民主自治的趋势是挡不住的。”曹部长说，尤其像锦园新世纪花园小区的业主，应该说他们不缺钱，他们只希望物业能够提供更好的服务，业主希望得到应有的尊重。

　　4回复

　　业委会成立程序还需规范

　　10日晚，锦园新世纪花园小区开发商李总说，锦园新世纪花园小区业委会成立“双过半”的条件已经达到了，但是还有一些地方需要规范。

　　首先，小区业委会委员的产生必须是广大业主推荐产生的，这样才能代表广大业主的利益。其次，应对业委会候选人的个人信息和情况在小区每栋楼每个单元门口进行公示，方便业主对其进行了解；第三，按照《陕西省物业管理条例》的有关规定，业委会成员需按时交纳物业费，而目前的候选人里有长期拖欠物业费的情况，他认为，业委会成员的素质必须符合有关规定，如果不严格把关，就可能给物业后期的管理工作造成很多麻烦。 本报记者张莉

　　什么是“双过半”

　　物业管理区域内专有部分占建筑物总面积过半数的业主

　　且占总人数过半数的业主

编辑：王静