削权发改委

　　被称为“壮士断腕”的审批制改革，试图真正切断刘铁男们的审批利益链

　　卡项目由来

　　7月25日，广州汽车(行情专区)集团股份有限公司(下称广汽)的传祺GA3轿车正式下线。在公开仪式上，一个本该出现在现场的重要人士并未现身——广汽董事长张房有。

　　自1997年坐上广汽头把交椅，张房有还从未缺席如此重要的场合。

　　近两个月来很少有人见到张房有，他没有去办公室上班，常用的手机号码无法拨通，很多广汽内部人士也不清楚董事长的行踪。广汽对外的统一说法是，董事长“因私事请假”。

　　据《财经》记者了解，在6月下旬，张房有因牵涉刘铁男案曾被带走协助调查。受此影响，广汽方面甚至取消了此前的一些既定采访及公开活动。

　　张房有与刘铁男私交甚好，关系密切。早在刘还担任国家发改委产业司司长时，直至其升任国家发改委主任、国家能源局局长，频频出席广汽的大小活动。即使是广汽一款新车下线，刘也要到现场祝贺。

　　知情人士透露，刘铁男经常来广州过年或度假，一般都由广汽接待，此处即有官方所述的“礼金礼品”。

　　近年来发展迅猛的广汽历经国内行业重组、与外资企业合作、发力新能源业务等，这些项目的推进均在刘铁男的审批权限覆盖范围。

　　按照现有政策，汽车合资项目一般需要经过三个部委的审批：环保部对项目的“环评”程序、国家发改委对项目整体情况进行核准、工信部对具体产品准入审批。

　　其中，国家发改委的核准是关键。具体负责核准汽车合资项目的部门是国家发改委产业协调司，该司多年来由刘铁男分管，他点头与否，直接关乎项目能否落地。

　　广汽与意大利菲亚特(FIAT)在2009年7月6日签订合作协议，拟在中国设立合资企业。合资项目于2009年8月10日走完“环评”程序，随后进入发改委核准环节。到2009年11月，广汽菲亚特合资项目已获得发改委产业协调司的核准——核准时间仅仅三个月。

　　三个月，这是一个令绝大多数车企不敢想象的时间。

　　对于汽车合资项目的漫长核准，吉利董事长李书福深有体会。浙江吉利控股集团有限公司早在2010年8月即宣布完成对沃尔沃轿车公司全部股权收购，但一直到近期，沃尔沃的国产化才迎来实质性进展——从签署项目协议到走完合资项目核准花了近三年时间。

　　吉利沃尔沃合资项目的特殊化在于，沃尔沃到底算是“外资”还是“民资”存有异议。最终，被吉利100%收购的沃尔沃仍被有关部门确定为“外资”，而作为外资，项目落地必须先成立合资公司。

　　李书福曾公开表达自己的不满与无奈：“政府要求我们成立合资公司，作为企业我们只能老老实实地听话，哪个部委让我们怎么做，我们就怎么做，我不能有太多自己的主张，只要能够实现在中国生产，我就谢天谢地了。其实所谓的‘合资’，就是和我自己结婚，因为合作双方都是我一个人签字。”

　　在吉利沃尔沃合资项目漫长的审批过程中，吉利有一支多达数十人的团队忙于项目的审批，李书福亦参与其中。刘铁男对吉利沃尔沃项目“卡”得很死，李书福从刘铁男处得到的答复总是“马上就办”，但“马上就办”四个字说了两年多也没办。接近李书福的人士在电话中告诉《财经》记者，这个合资项目的审批过程“太艰辛了，像噩梦一样，我们现在都不愿意提起”。

　　同样是汽车合资项目，为什么核准快慢不尽相同？本质上是因为核准程序缺乏监管，而为执权柄者预留了自由裁量的空间。

　　汽车合资项目实行核准制始于2004年。核准条件则主要参考《外商投资项目核准暂行管理办法》(下称《外商投资管理办法》)。该办法要求发改委主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。具体到合资汽车的核准，则主要参照《汽车产业发展政策》的要求。

　　《汽车产业发展政策》对汽车合资项目的要求主要有二：一是合资企业中国内企业持股比例不得低于50%；二是外资企业在国内的合伙伙伴必须在两家以内(含两家)。进入2011年后，主管部门试图增设汽车合资项目核准门槛，在《汽车产业发展政策》基础之上，又要求合资项目必须同步建设技术研发中心、开发新能源汽车。

　　即便如此，汽车合资项目的核准条件并不算苛刻，绝多大多汽车合资项目均能满足。但在发改委实际核准过程中，每一个核准项目几乎都超过《外商投资管理办法》要求30个工作日完成核准的期限。

　　对此，有汽车业内人士表示，汽车合资项目在30个工作日完成核准的事情从没发生过。“发改委有很多理由可以拖着项目不核准，比如要企业补充材料(行情专区)是比较多见的，但更常见的是，发改委根本不会给你核准不过的理由。作为企业你能怎么办，你能去告吗？你还得求着他核准啊。”该人士所在的汽车企业经历过一场复杂而漫长的核准程序。

　　根据一位汽车分析师的观察，“发改委核准时间是可长可短的，和企业关系好就可以短一些，关系不好就长一些。”