昨日，案板街一家手机店，记者未提供任何身份证明便购买到了一张电话卡(非正常拍摄)本报记者叶原摄

　　9月1日起，《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《规定》)正式实施。我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话(含无线上网卡)用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。同时，电信企业将通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知未实名登记的老用户，并采取便利措施为其免费补办登记手续。

　　《规定》提出，电信业务经营者不配合登记，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。

　　《规定》在开始实施的第一日到底情况怎么样呢？昨日，记者走访了西安市内7家不同的手机卡办理点后，仅有两家营业厅明确表明必须办卡人持本人身份证才可以办理手机卡。

　　调查情况

　　1

　　地点：案板街一手机卖场

　　结果：不用身份证仍能办卡

　　“我忘带身份证了，可以办卡吗？”

　　“不行，得要身份证。”

　　“那我拿朋友的身份证办，可以吗？”

　　“只要有身份证就行，不管是谁的。”

　　这样的一段对话就发生在位于案板街的一家手机卖场里，店里的墙上还挂着2012年电信所授予的表彰奖牌，旁边贴着7月16日工信部出台的《电话用户真实信息身份登记规定》复印件。

　　记者称实在是没拿身份证，看能否办理手机卡。过了一会儿，店员拿出了一种所谓“政府合约卡”的手机卡，并称这种卡可以不需要身份证，并且当日办理后便可以马上使用，89元、129元的套餐可以随便选，基本上是一年内不用交话费，一年后如果不想用了扔掉即可。

　　“那我以后交话费的话，这张卡上显示的是谁的名字？”

　　“你交费时，只要输手机号码后就会出来那个人的名字，你不用管，直接交了就行了。”

　　“能先帮我查下这个人的名字不？”店员在电脑上进行了查询，这张手机卡的户名是一名姓“梅”的女士，户籍地为湖南长沙。店员说，这张卡已经用别人的身份证办理过了，但是依然可以拿来销售。然而对于这张卡所显示的户主信息是从何而来以及其本人是否知道这一状况，就无从得知了，“你放心用吧，没问题的”。

　　含光北路171号的一家中国移动通信专营店的员工也表示，不用身份证也可以办卡。

　　不过，位于西一路的电信营业厅工作人员明确说，并没有听说过什么卡是不需要实名制的，从9月1日起必须得本人持自己的身份证方可办理。附近的联通营业厅也明确表明了相同的立场。

　　调查情况

　　2

　　地点：西一路国立通讯

　　结果：拿别人身份证可办卡

　　“我身份证丢了，还没补办好，用别人的行不？”

　　“可以。”

　　“哪个运营商的卡都能办吗？”

　　“都能。”

　　在位于西一路179号的国立通讯手机店里，一位店员向老板进行确认后说，因为9月1日开始实施《规定》，所以办理手机卡必须要身份证。而8月31日，各个经销商还收到了公司的短信，内容就是说，从9月1日起，办理手机卡必须实名制。“没有身份证的话，运营商那边不会授权激活的。”

　　记者以身份证丢失还未补办好为由，询问是否可以用别人的身份证办理手机卡，该店员又电话咨询了另外一名工作人员，给出了肯定的答复。

　　“哪个运营商的卡都能办吗？”“都能。”

　　随后，记者拿出一名同事的身份证，店员看都没看就拿过去进行复印，然后让记者选择号码和资费标准。然后，她给一位移动的工作人员打电话，询问记者选择的号码还在没，并且向对方告知记者使用的是别人的身份证，电话里，对方犹豫了一下，还是称可以办理。

　　几分钟后，一名男子将卡拿过来，告诉记者说，9月1日起开始实施新规，办理手机卡必须实名制，拿别人的身份证办理也可以，就是有点麻烦，“你的这张卡第二日上午才能开通，用别人的身份证办理的话套餐不能更改，以后如果要过户的话要拿着自己的身份证来。”

　　记者交了50元钱后，顺利拿到移动的手机卡。

　　调查情况

　　3

　　地点：报刊亭、小卖部

　　结果：“存货”多所以继续卖

　　记者走访中发现，一些报刊亭、小卖部也在违规办理手机卡。

　　在西华门和太白北路的一些报刊亭里，有的老板称联通的卡必须要本人身份证，移动则可以不用。在小寨附近，有便利店仍然还有不少黑卡在贩卖。店主称卡是提前办好的，适用于短时间的使用，随用随扔。

　　一家便利店的老板说，这些卡都是提前用别人的身份证办理好的，运营商也不会回收走，只有继续往外卖，卖出去一张就获得一张的利润。

　　运营商客服：

　　办卡不实名可举报

　　昨日下午，记者拨通了陕西移动客服电话10086。客服人员表示，必须携带本人有效证件才能办卡。

　　“拿别人的身份证可以办吗？”“如果帮他人代办，必须拿着您和用户的有效证件才能办理，否则不行。”“今天我去了几家自营营业厅，他们都表示可以直接用别人的身份证办理，不知道移动对这样的行为有什么对策吗？”

　　“这个如果您真的发现，是可以给我们进行反映的，我们这里对代理商都有记录，如果违规属实，是会给出一些相应的处罚的。”

　　但是客服人员也表示，对于一些自营营业厅默许顾客用他人证件办卡的情况，除非有人举报，否则也没有什么别的方法。

　　随后，记者拨通了联通及电信的客服电话，也都得到了相同的答案。新规实施后，身份信息不全的已有用户是否会受影响？记者了解到，目前实施的实名制登记暂时不会影响资料缺失的老用户的使用。

　　业内人士：

　　冒用别人证件办号是行业潜规则

　　陕西高谨律师事务所律师高谨认为，冒用他人的证件办理手机卡等，已经构成了侵权，被冒用的人可以通过法律手段进行追责。

　　一位对通讯行业有研究的人士表示，冒用他人证件的做法算得上是行业潜规则。以记者所调查的情况为例，一般情况下，如果不是出现了严重的欠费或者是犯罪等问题，湖南那名女士不会知道她的身份证被运营商冒用了，而使用她身份证办理的手机卡是在西安被使用，即使她发现了，运营商也会销号了事，这就是为什么即使不断实施手机号实名制，却一直都有大量黑卡充斥着市场。

　　本报记者卿荣波实习生雷肖霄

　　焦点疑问

　　　“实名制”能否遏制

　　垃圾短信电信诈骗

　　“史上最严格电话实名制”已经开始施行。对这件事，公众最关心的焦点问题有三：

　　用户个人信息安全如何保障？

　　垃圾短信、电信诈骗等顽疾能否有效遏制？

　　不实名能怎样，实名了有啥好处？

　　问题

　　1

　　会导致用户信息泄露吗？

　　想给刚来北京上大学的儿子买个手机号的杨女士犹豫不决：“以前在报摊买个电话卡付钱即可，现在还要登记个人身份信息，纵然运营商声称制定了一系列严密的保护措施，但以前不也三令五申的，可还是有泄密案例发生吗？”

　　工信部副部长尚冰说：“我们要求电信企业进一步完善用户信息保护工作的管理体系和管理制度，健全用户信息保护工作管理和技术措施，并加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度，对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。”

　　“保障用户个人信息安全是电话用户实名登记顺利实施的基础。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛说，在管理制度方面，企业应当在岗位责任、权限管理、介质存储、安全防护等方面建立健全配套的管理制度，严格保护用户个人信息安全；在技术手段方面，企业将进一步完善用户个人信息保护技术措施，建立事前防范、事中发现和阻断、事后溯源的技术手段。

　　据了解，下一步，我国还将陆续出台一系列配套规章，推动落实网络信息安全保护，建设网络诚信体系。

　　问题

　　2

　　能否遏制电话违法犯罪？

　　几乎每个手机用户都收到过垃圾短信，近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗，但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记，或者登记的信息虚假，导致取证、查处难。

　　“电话实名制有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。”工信部政法司巡视员李国斌说。实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，最大限度地挽回用户的损失。此外，实名登记还能够有效地加强移动互联网络空间淫秽色情的整治。

　　“运营商不具备百分之百鉴别假身份证的能力，意图犯罪的人可以用假身份证登记，因此实名制不能完全杜绝犯罪，或者说想单纯依靠一招‘实名登记’就杜绝相应的犯罪是不现实的，实名登记不是万能药。”某运营商相关负责人说。

　　鲁春丛认为，电信企业除了自身需加强对证件真伪的鉴别能力外，还需其他相关的各级政府部门切实履行各自职责，对各类有效身份证件的发放、使用和管理共同做好相关工作。

　　问题

　　3

　　实名后有什么好处？

　　最近，3家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务，这是在原有的手机SIM卡上增加射频功能和安全芯片，实现基于手机的移动现场支付系统。这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域，非常方便用户出行和支付。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制，非实名的用户只能被拒之门外。中国联通已明确规定，9月1日起，尚未进行实名登记(含登记信息不完整、不准确)的老用户，如不能及时进行补充登记，将不能办理过户、补换卡等相关业务。

　　“随着智能手机和移动互联网的快速发展，手机应用衍生出多样化的增值业务，手机医疗、手机证券、手机支付等业务都需要实行用户的真实身份信息管理，并进而为用户建立个人征信体系提供了新的渠道和方式。”鲁春丛说。据新华社

　　热点快评

　　仅有实名制，还遏制不了非法冲动

　　实名制是世界各国遏制不法行为、净化通信环境的通行做法。不过，实名制并不意味着垃圾短信、骚扰电话等现象就会自然减少。我国从2010年起陆续开始对新入网用户实行实名登记。但最近这几年，垃圾短信、电信诈骗等反倒呈现上升态势。因此，实名制只是为打击垃圾短信、骚扰电话等提供了现实条件，要真正实现良好初衷还需要配套的监管措施，以及不折不扣的现实执行。人们相信，那些疯狂的房地产和美容短信广告，以及开发票等违法广告短信，就算不是实名也胜似实名。更有媒体报道，近年日益泛滥的垃圾短信，其中不少就是运营商和相关企业合谋的结果。可见仅有实名制，根本遏制不住不法分子的逐利冲动。

　　为此，全面实施电话实名制固然重要，还需要配套的法律法规体系，来对垃圾短信、骚扰电话等行为进行有效打击。另一方面，要进一步加强对个人信息的保护，避免实名制后的个人信息，反为垃圾短信和骚扰电话等提供“精准”便利，造成更大的社会危害。据新华社