西咸一体化建设自《关中—天水经济区发展规划》推出之后，上升至国家层面。两座城市已经做好规划对接，协同按照“核心区+组团”的空间布局致力将新区打造成带动区域发展的增长极。在此过程中，龙头产业的遴选、城市的科学融合、城市文态的延续，是需要因地制宜解决的问题。把握大数据潮流、借力城镇化融合城市边界、创新历史文脉保护开发模式，或将成为三张王牌。

　　把握信息产业发展潮流迎接大数据

　　信息产业是西咸新区的龙头产业，伴随国际信息产业大数据潮流日渐兴盛，西咸新区也站在了潮头。

　　2013年1月，中国联通西北数据基地项目开工，成为西咸新区中主要布局信息产业的沣西新城内开工的第一个相关项目，随后，沣西新城管委会与中国电信陕西分公司签约达成“中国电信陕西数据中心项目”。这两大项目的开工和签约标志着西咸新区信息产业园建设开局，并意味着新区在数据资源、带宽资源等方面为产业支撑奠定了重要基础。

　　西咸新区沣西新城管委会主任刘宇斌谈到，信息产业引领世界产业发展新趋势，而西部地区相比于东部，西安相比于一些西部城市，信息产业发展需要“补差”。以大数据为旗帜的信息产业可以改变西咸新区现有的发展格局，带动传统制造、物流等产业转型升级;提升西部地区交通枢纽优势;延伸智慧公共服务、智慧社会保障、智慧城市规划、智慧历史文化保护等信息产业链条。

　　记者了解到，根据沣西新城信息产业园的发展战略，大数据产业要开创数据应用商业新模式，园区大数据平台要成为国家政务信息聚集地和社会商务信息资源集散地。

　　西咸新区管委会常务副主任王军表示，大数据将使接受它的城市产生重大转变，不仅会迎来先进的生产技术和社会管理功能，还将提升城市生活品质和城市人口素质。

　　目前落户西咸新区信息产业园的大数据项目主体已有中国联通、中国电信、全国人口信息处理与备份(西安)中心等。4月5日，在第十七届中国东西部合作与投资贸易洽谈会开幕当天，中国第三大手机制造商酷派投资的宇龙酷派数据中心项目也签约落户，建设项目涉及研发总部、互联网中心、云基地、呼叫中心等，建成后将发挥智能手机终端、移动数据平台系统、增值业务运营一体化解决方案的技术基础，提供年产值40亿元的大数据服务。

　　促进双城科学连接融合推进城镇化

　　西咸新区跨越了陕西省西安、咸阳两座毗邻城市，西咸一体化构想出台之后，两座城市都有向城郊地区扩围的必然性，如果任由两座城市自发向城市边界延伸，城市之间的连接地带极有可能演变成城中村。为了避免这种不良局面，西咸新区通过推进城郊地带的城镇化建设，打通两座城市，让两座城市科学地连接和融合。

　　陕西省常务副省长江泽林指出，西咸新区应该是一个“大开大合”的现代田园城市。在“大合”中生活，在“大开”里劳动。在规划允许的范围内，会尽量保证老百姓不失去土地，尽量实现农民“带着土地进城”，对于那些失去土地的农民，必须充分保障就业。

　　据西咸新区管委会相关负责人介绍，西咸新区在探索中让农民带着劳动力和土地两个资本进城，进城农民在优先考虑就业的产城一体的城镇中寻求合适岗位。与此同时，在保留的农田区域，新区探索建立新型农村合作组织、创新土地流转方式，通过复合型田园农业建设实现村民到职业农民的转变，此时，农民已经成为一种职业而非身份。然后再将城市资本、消费引入农村，使得民俗文化、休闲旅游、绿色消费等要素与农业结合，提升农业的复合元素和附加值，使其达到或接近城市产业平均收益水平。

　　这种发展方式和西咸新区点状布局的规划紧密相关。一方面是城市有边界，周边是农田，且是法律规定的农田，在这种稳固的预期下，农民会对农田进行长期规划和投资;另一方面是点状分布的城市对复合农业的需求增加，可以提高农业比较效益，使之成为城市产业。如此，城市带动了农业，农村融入了城市，西咸新区在“现代田园城市”的模式下，最终会将两座城市的物理距离变成发展空间，实现“无缝对接”。

　　延续历史古城文脉遗址变新城

　　西安、咸阳均是历史古城，文化遗产弥足珍贵，在新区建设中创新历史文脉保持和开发的方式，不仅是对优秀历史文化的传承，也是对城市文化气质名片的巩固。陕西省在提出西咸新区建设现代田园城市的发展目标时也指出，必须保护历史遗留下来的文化成果。

　　目前，新区内共有周、秦、汉等历史时期遗址17处，大部分位于秦汉新城内，文物资源无论从存量、品位、级别上都位于全国前列。规划设计专家、西安建筑科技大学教授吕仁义谈到，由于新区遗址较多，所以西咸新区不仅是开发区域，更是文化新城。

　　秦汉新城是西咸新区五大城市组团中面积最大的文化新城，总面积302.2平方公里，其中建设用地50平方公里，遗址保护区面积为104平方公里。秦汉新城规划局副局长狄涛向记者介绍，在规划中，秦汉新城将立足于咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址保护区，以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。

　　记者了解到，新城重点规划了具有鲜明秦文化特色的“秦文化园”项目，包括文化广场、秦民俗风情体验区、六国宫酒店、文化创意产业基地、商业名品区、河滨温泉产业区一系列内容，旨在形成完整的产业链条，打造集休闲、旅游、文化创意等功能为一体的综合、立体城市版块。

　　在本届中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，秦汉新城因为其丰富的文化遗存也备受关注，开幕当日即签下能源新材料总部基地项目、加拿大G&Z轨道交通电气设备生产基地、秦汉新城生态田园休闲观光3个项目，累计引资53.2亿元，引进外资1亿美元。新区负责人介绍说，再过2-3年，这片故土上将会崛起一座现代新城。 (记者 张欢 付瑞霞 刘彤)