9月10日上午9时许，碑林城管局执法一中队执法队员王鹏军、蒋帅带领城市管理监督员杨波、崔健、王院峰、王远军乘坐执法车辆陕ADF630巡查至开元商城东侧开元路南口时，发现在严禁区内一男一女两名商贩（男名叫邱守军，48岁，女名叫刘梅，47岁，河南省信阳市明港镇史楼村人，二人为夫妻），利用自制约2平方米的手推车占道售卖菜盒、煎饼卷菜、馄饨。由于该无证商贩近几日一直在此占道经营，碑林区城管执法局一中队执法队员和城市管理监督员此前曾多次进行过说服劝离，但该商贩却与执法队员打游击。当天上午，又看到他们再次进行违法占道经营，执法队员对其非法经营工具依法实施暂扣。

　　在执法现场，两名执法相对人一开始不太配合执法队员工作，其间男性执法相对人邱守军打了一个电话。执法队员劝告执法相对人，要求其配合执法工作。在与执法相对人沟通了数分钟后，执法相对人答应执法人员对其经营工具实施暂扣，并将经营用锅、煤气罐、食品等从手推车上自行拿下。就在执法队员将执法相对人的推车准备放到执法车上时，一名自称是当事人亲戚的灰衣男子马增海到达现场，推搡、辱骂执法队员，阻挠执法活动。虽然执法队员明确告知马增海，不要阻挠执法，但该男子拒不听从劝阻，一直干扰执法工作正常进行。在马增海的挑唆和煽动下，执法相对人的态度发生了变化，由原先的配合执法变为不再配合执法工作，拒绝执法队员暂扣其推车。期间，女性执法相对人刘梅自行离开推车，坐到旁边。男性执法相对人邱守军与马增海一起将手推车强行推走。现场执法队员遂跟随男性执法相对人邱守军与马增海一起离开执法现场。

　　在距离上述现场约数百米的骡马市北口附近，执法队员按照只暂扣物品和工具、不暂扣菜等食品的规定，对其手推车实施了暂扣，随后所有人员及执法车辆全部返回中队。辖区柏树林派出所110民警接警后，到现场和城管执法一中队全面了解情况。

　　从目前掌握的情况看，在开元路南口执法现场、骡马市暂扣手推车现场，碑林区城管执法局的执法人员自始自终做到了依法办事文明执法，没有与执法相对人及马增海产生任何冲突。整个执法过程，现场执法队员随身携带的执法记录仪进行了全过程的记录。

　　事后，女性执法相对人刘梅因本人身体原因情绪激动，突发疾病，被120送到西安市第一人民医院进行救治。得知其住院消息后，碑林区城管执法局立即安排人员前往医院。并从人道主义考虑，为其先行垫付了5000元急救费，尽最大努力全力以赴配合医院对其进行救治。同时，碑林区城管执法局积极主动配合相关职能部门，进行妥善处理。

　　执法相对人刘梅住进了医院后，碑林区委、区政府高度重视。9月11日上午9时，碑林区召开宣传部、政府办、执法局、卫生局、民政局、公安碑林分局、南院门街道、柏树林街道等有管部门参加的紧急会议，共同研判事情的发展状况，积极进行处理，全面开展工作。要求各相关部门做好协调，一是要从人道主义的立场出发，全力以赴救治患者，稳定家属情绪；二是要积极应对，怀有同情心的态度解决问题。三是对女执法相对人基于人道救助的前提下，政府提供相应的救助；四是成立由分管副区长担任组长、宣传部、应急办、执法局、卫生局、民政局、公安碑林分局、南院门街办、柏树林街办参加的协调工作小组，全面进行妥善处理。

　　根据公安部门调查和现场执法记录仪记录：城管执法人员的执法地点、执法程序完全符合条例，程序合法，不存在任何不文明执法和野蛮执法行为。开始两名执法相对人一直配合执法工作，而马增海到来后的阻碍公务行为，引发了刘梅的情绪激动，这是刘梅突发疾病的根源。

　　据了解，刘梅夫妇一个月前来到西安，居住在安居巷40号，并在附近租了一间门面房，由于生意不景气，几天前开始在开元路南口非法占道经营。据医院提供的最新消息，目前李梅仍在医院进行积极抢救。