“企业喊亏，用户说贵”，又到一年供暖季，今年煤价的大幅下跌把供热价格又推到风口浪尖之上。供热价格属于政府定价，如何使供热价格达到一个平衡点是让物价部门非常头疼的事情：既要考虑市民的收入水平和承受能力，又要保证供热企业的持续发展。
开栏语
今年煤价下跌，而供暖费没听说要下调，这是为什么？什么类型的供暖更合算？供暖季有哪些事项需要注意？你家供暖时遇到什么难题？又到供暖时节，今年供暖你有什么话想说？请拨打本报热线029-88880000给我们说说吧，记者为你解答这些问题。
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供热企业为啥喊亏？
供热价是政府定价而成本则是市场价
集中供热，包括市政集中供热和小区自备热源集中供热。
对于享受市政集中供热的居民用户来说，按照西安目前居民用热的最高限价每月每平方米5.8元的价格算下来，以80平方米的住房为例，一个采暖季4个月一次性预交，也得1856元。和空调相比价位相当，又具有24小时持续供热的优点，因此，市政集中供热成为很多人购房选择的前提条件。
有业内人士曾这样戏言，无论供暖价格定多少用户都会觉得贵，就算让大家都免费用，还是会有投诉，这家嫌温度不够了，那家又嫌太热了，矛盾很难解决。但是如果供热企业一直亏损，亏损到无人愿意经营的地步，最终居民无热可用，吃亏的还是用户。
“现在全国的供热企业都是政策性亏损。”为什么这么说呢？西安一家供热企业的负责人说，用户承担的供热价格是政府定价，而政府部门在定价时必须要考虑到用户的承受能力，因此在一定程度上来说，供热价格在制定时是带有公益性质的，但是对供热企业的运营来说，人员工资、煤价、设备维修等经营成本价格又是市场价，水涨船高，企业只能自己消化，而企业用水、用电等却享受不到公益性行业的优惠，因此，从政策角度来说，供热企业无法盈利。但是，对居民供热部分的收入，国家是免征营业税和增值税的，这对企业来说还能减缓一些压力。
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供热企业靠啥维持？
“碰口费”成了行业公开的秘密
既然一直亏损，供热企业是靠什么维持呢？事实上，西安市城市集中供热的发展却很缓慢，800多万的城市人口中，享受市政集中供热这一“福利”的人口只有不到30%。在需求远远大于供应能力的情况下，市政集中供暖几乎成了炙手可热的一种生活必需品。
业内人士说，近年来，西安取暖用户需求不断增加，另一方面却是供热企业的发展缓慢，仅仅凭借价格杠杆能够协调这一矛盾吗？于是，收取“碰口费”成了行业公开的秘密，哪个小区要接入市政集中供暖，就需要向热力企业交“碰口费”，而“碰口费”是企业各自要价，没有统一标准。
“‘碰口费’也只能是帮企业拆东墙补西墙，并不能从根本上解决价格倒挂造成的政策性亏损。”一家民营供热企业的负责人说，供热企业的亏损已经形成了恶性循环，国有供热企业到银行融资，因为企业效益不好，贷款利息还要上浮，民营供热企业到银行贷款就更难了。供热企业收取“碰口费”也只是可以暂时缓解资金困难。国有企业可以提前储煤，对于煤电联产的国有企业来说，原来国家每年还会提供一定量的保障用煤。对于民营企业来说，提前储煤要占用大量的资金，资金周转时间也长，一般他们都是到9月才会签订购煤合同，10月中旬到11月初，各小区将预收的取暖费交给他们，他们才能将之前买煤的资金周转过来，但是一些业主并不能理解预收行为，因此，每年的取暖费都不能如期收齐。
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“碰口费”已被叫停咋办？
城市配套费中含着“供热公网费”，但无着落
“碰口费”一般包括入网费、管网建设费、管网材料费、热交换站建设费等向各类用热户收取的费用，总之，就是为了接入市政集中供热用户需要交纳的费用，通常折合为每平方米的单价。据了解，今年市场上“碰口费”高的已达每平方米180元，而去年则是120元每平方米。
“上世纪90年代初就有‘碰口费’，当时政府有明确的文件，称之为暖气集资费，规定住宅每平方米30元，办公每平方米45元。”西安一家热力企业相关负责人回忆说，在当时，很多单位和家属院、小区都是自己烧煤锅炉，因为烧煤锅炉是被政策允许的。2001年4月16日，原国家计委、财政部下发通知，决定取消多项涉及住房建设的行政事业性收费项目，其中就包括“暖气集资费”。文件要求取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费。该文件下发后，国有的供热企业只能停止收取“暖气集资费”，而这几乎是企业发展扩容的全部来源，因为政府投入微乎其微，企业的发展只能靠收费。在这种情形下，供热企业发展几乎停滞。
2005年7月11日，西安市政府办公厅转发了西安市物价局、财政局关于收取城市基础设施配套费有关问题的规定的通知，规定城市配套费按建设项目的建筑面积计征，规定西安市城市总体规划确定的主城区范围内的新建、改建、扩建项目，按每平方米150元计征。并规定，城市配套费专款专用，其中12%用于城市集中供热公网建设，即每平方米建筑面积18元是需要返给供热企业的。该标准从2005年7月15日起执行。
“这12%的钱不知道在哪里？”业内人士说，多年来，政府对供热企业投入非常有限，企业自负盈亏自找出路，尤其是民营企业，没有“碰口费”何来生存？一家供热企业的负责人说，按照该供热企业的供热面积，这部分应当返还的供热公网建设费约2.9亿元，但是企业运行几年来，一直没有拿到这部分资金。
由于“碰口费”收费标准不一，收费成本不透明，引起了很多用户的不满，为此，去年冬季省物价局叫停了“碰口费”，供热企业也暂停了新用户的发展。
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供热市场和价格能否放开？
小区用户并没有自主选择权
按照一位供热企业负责人的说法，供热价格是计划经济，而供热企业运行是市场经济，两种体制下供热企业缺乏自主性。有业内人士提出，可以放开供热市场和供热价格，完全实行市场经济，让供热企业充分竞争，优胜劣汰。
对此有职能管理部门的负责人说，全国的供热市场和供热价格都没有放开，这主要考虑到冬季取暖涉及面广，大部分用户经济承受能力有限，而且对于供热企业的选择，小区用户并没有自主选择权，供热管网的铺设都有规划，小区接了哪家，就得用哪家的热，如果价格放开，还可能造成价格的局部垄断。但是，就目前的情况来看，供热企业没有更多的资金扩容改造，而城市规模不断扩大，新建楼盘不断增多，接入市政集中供热的小区越来越多，供热企业还存在“小马拉大车”的困境。据介绍，按照规定，如果是蒸汽供热，一蒸吨热量最多只能供热1万5千平方米；如果是热水供热，一吨热水最多只能供热2万平方米。目前的供热企业存在超负荷供热的现状，也是因此，在冬季气温突降的时候，供热温度不达标成了投诉的热点。
2011年煤炭价格的上涨，我省启动了煤热价格联动机制，相关部门开始调研对市政集中供热企业的补贴政策，去年，西安市也开始对供热企业实行奖励措施，对供暖无投诉的供热企业给予一定的奖金补贴。但是有业内人士建议，如何从根本上解决供热企业的亏损问题才是需要解决的，对于这一涉及百姓生活的公益性行业，政府应该加大投入和扶持力度。本报记者张莉
