12月4日上午，在西咸新区沣东新城蔡伦造纸厂关闭现场会上，随着工程机械的开动牵引，已经停运的2根锅炉烟囱应声倒下……

　　这一刻，不仅标志着沣东新城年度治污减霾锅炉拆改任务顺利完成，也宣告了辖区11家造纸企业已全部退出——西安主城区从此再无造纸厂!

　　【长期遗患】

　　污水废气安全隐患危害辖区环境

　　时光回溯到3年前，沣东新城刚刚成立，在三桥、王寺等区域，造纸厂仍是当地经济发展的重要组成。奥辉、秦岭等一系列纸制品品牌，深入古城群众乃至周边省市人们的心中。

　　在商场、超市，这些企业的产品包装精美、光鲜亮丽，然而，它们的生产过程却成为相关区域一片难以直视的“伤痕”。在三桥区域居住近30年的张玮对此深有感触，身为“80后”的他，从小就记得皂河边上的那几家造纸厂。“每天总有一段时间，空气中弥漫着刺鼻的气味，排出的污水改变了河流的颜色，在水流较缓的地方，堆积着大量的泡沫……”

　　一家造纸企业尚且如此，很难想象，在沣东新城成立之初，这样的造纸企业多达11家!

　　环保部门提供的信息显示，造纸企业不仅在全市污染物排放总量中所占的比重较大，而且也是消耗水资源的“大户”，成为影响我市渭河流域水环境质量的主要污染源。不仅如此，造纸企业还增加了相关区域的安全隐患，例如易燃物品多，原材料、成品皆易引发火灾。

　　另外，在造纸的过程中，由于大量使用了酸、碱、盐类化学品，还有其它有机造纸助剂，尤其是部分剧毒危化品一旦发生泄漏，不仅会严重污染环境，更会危及人民群众生命财产安全。

　　【下势攻坚】

　　2年完成11家造纸企业关停任务

　　面对造纸企业的诸多危害，关停拆改成为沣东新城的不二之选。以蔡伦造纸厂为例，这家始建1992年、占地1200亩的企业，员工规模超过了2937人，年产值3亿元。

　　如此庞大规模的一家造纸企业，要想关停拆改，涉及的人力、物力、财力可想而知。企业的设施、员工的出路，社会的稳定都是沣东新城管委会在关停过程中需要重点解决的难点问题。11月17日22时，蔡伦造纸厂最后1台130蒸吨的锅炉熄火，全部原料清运完毕;18日12时，全部员工遣散完毕，5台锅炉拆除完毕，12月4日10时，剩余2台停运锅炉的烟囱也被爆破拆除……

　　一个个标志性的时间节点，不仅代表着这家造纸企业有条不紊地退出历史舞台，也彰显出沣东新城下势关停拆改造纸企业的决心。

　　2011年，位于王寺区域的西安奥辉纸业有限责任公司关停，这家以自制漂白麦草浆为原料，生产高档生活用纸的企业，年生产能力达到5万吨，关停后，太平河的污染情况得到有效减轻。当年，西安秦岭纸业有限公司，西安和泰纸业有限公司等4家造纸企业相继关停。

　　2012年，环保、规划、国土、工商、街道办等多部门联合开展工作、多措并举，加快关停造纸企业。为了查处违法偷排行为，执法人员连续2个月对造纸企业进行24小时不间断巡查……这一年，又有6家造纸企业相继关停，生产设备逐步被拆除。从2011年至今，沣东新城花费10余亿元，完成了辖区内所有造纸企业的关停任务，减少COD排放10358吨，占全市COD排放总量的8%。

　　然而，企业的关停，并不意味着相关职工生存失去了保障。沣东新城积极引导上述企业转型升级，通过就业再培训，引导企业转型后再就业，区域产业引入优先就业。以原先的西安市万隆造纸厂、西安兄弟纸业有限责任公司为例，这些企业根据周边发展需要，已改在物流、商贸服务业等领域加速发展，从高耗能领域成功转型。

　　【理念转变】

　　坚持经济建设与环境保护协调发展

　　其实，过去很长的时间里，因各种各样的客观或主观因素，

　　许多地方都存在片面追求发展速度，牺牲环境效益来换取经济效益，以此带动区域发展，这样的粗放式发展模式在某些地方确实得到了一定的经济回报。但殊不知有了经济效益，环境破坏的伤却久久不能愈合。

　　有过许多前车之鉴，沣东新城从一开始便转变发展理念，树立协调发展、可持续发展的理念。并且，随着开发步伐的迈进，沣东新城正有步骤地一步步向注重企业质量，注重环境保护靠拢。

　　两年多，11家造纸企业关停!这里面付出的经济代价的巨大可想而知，但沣东新城的决策者深知，只偏倚经济效益而不注重环境保护会给区域长远发展带来多大的危害。因此，无论产生多大经济效益的企业，一旦与污染挂上边，或取缔、或拆除、或转型，在沣东新城总是无处遁形。

　　经过长期的攻坚，蔡伦造纸厂的烟囱倒下，不仅标志着沣东新城年度治污减霾锅炉拆改任务顺利完成，更深层次的是，它也是沣东新城从传统发展理念里挣脱出来“破茧成蝶”的标志。

　　【群众路线】

　　以人为本 引导退出

　　尤其值得一提的是，在党的群众路线教育实践活动深入开展的过程中，沣东新城对关停拆改造纸企业的工作齐抓共管，采取有效举措，让“强制关停”与“引导退出”有机结合，使环保理念深入人心，减少了关停拆改的阻力，使工作平稳推进。

　　“从大环境来说，关停造纸企业有利于区域整体的发展，益处不言而喻;从企业的小环境来看，我们这些职工得到了妥善的安置，未来的发展充满着希望……”蔡伦造纸厂职工代表说，因为关系切身利益，他对整个关停拆改过程非常关注，充分感受到沣东新城以人为本的理念，也感知了党工委、管委会权为民所用、情为民所系、利为民所谋的的工作态度。

　　【影响深远】

　　向现代田园城市目标阔步迈进

　　在西咸新区的建设发展理念中，现代田园城市的概念是其最大亮点。沣东新城关闭拆改造纸企业，任务的顺利完成，不仅有力促动了治污减霾工作的推进，更使渭河“三年变清”的目标有了坚强的支撑，体现出沣东新城执行政策的力度和决心，为西安市乃至全省的相关工作添上了浓墨重彩的一笔。

　　回顾整个关停拆改过程，沣东新城规划建设环保局相关负责人对此感触良多。

　　“根植这片区域20多年的造纸企业，在短短2年内彻底退出，对辖区环境的积极影响极为深远，标志着沣东新城从此进入了新的发展阶段……”这位负责人说，沣东新城的上述举措，充分体现出“开发区+行政区”运作的优势——不是仅仅追求发展速度，更要注重发展质量和效益，进一步关注和改善民生。

　　未来，沣东新城在引进项目时，会更加注重考量项目与环保理念的契合程度，向着现代田园城市的发展目标阔步迈进!