国家发展改革委、住房城乡建设部昨日出台“指导意见”，要求2015年底前，全国所有设市城市原则上全面实行居民阶梯水价制度。这是首次明确实施阶梯水价全国时间表。

　　指导意见明确，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定。第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1.5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。

　　发改委表示，阶梯水价主要目的是引导居民合理用水、节约用水，不是让大家多掏水费。

　　指导意见 “第三阶梯”水价 涨两倍

　　指导意见提出，建立完善居民阶梯水价制度，要以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，促进节约用水，提高水资源利用效率。

　　指导意见明确，各地要按照不少于三级设置阶梯水量，其中前两级基本满足95%居民家庭用户需求。第三级阶梯水价是第一级的3倍。

　　指导意见强调，实施居民阶梯水价要全面推行成本公开，严格进行成本监审，依法履行听证程序，主动接受社会监督，不断提高水价制定和调整的科学性和透明度。

　　指导意见要求，各地实施居民阶梯水价制度要充分考虑低收入家庭经济承受能力，通过设定减免优惠水量或增加补贴等方式，确保低收入家庭生活水平不因实施阶梯水价而降低。地方应尽快制定具体实施方案，限期完成“一户一表”改造。

　　今后凡调整城市供水价格的，必须同步建立起阶梯水价制度。已实施阶梯水价的城镇，要进一步完善。

　　现状 多个城市已实施阶梯水价

　　2011年1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布。作为新世纪中央指导“三农”工作的第8个“一号文件”，《决定》提出，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯式水价制度。随后，中国各个地区开始分别施行阶梯水价。

　　2013年11月，十八届三中全会提出，加快推进“水电油气”等领域的价格改革，业界对推动多年却进展缓慢的水价改革预期加大。

　　继2013年年初发布《关于水资源费征收标准有关问题的通知》，发改委表示，将发起对水价改革新一轮的冲关，以改变相关政策过于宽泛的现状。

　　国家发改委价格司会同经济体制与管理研究所的一项联合调查显示，全国484个城市，实行阶梯水价的共133个，只占调查样本的27.5%。

　　阶梯水价的第一阶梯是保证城市居民的基本用水量，但现状是基本水量覆盖了95%以上的居民，绝大多数用户都在其范围内，致使阶梯水价没能发挥出节水的作用。

　　西安加快推进居民用水阶梯水价改革

　　22万户家庭需进行“一户一表”改造

　　本报讯 （记者吕华 实习生康迪） 记者昨日从市物价局获悉，我市将加快推进居民用水阶梯水价改革。去年对我市居民用水情况调研显示，我市约有22万户多层楼房的居民用户需要进行“一户一表、户外计量”改造。

　　我市将加快推进居民生活用水阶梯水价步伐，市物价局去年专门成立了调研组，对6个不同档次居民小区、2000多户家庭近两年的月用水量情况进行测算分析。从水资源总量上看，我市仍然属于严重缺水的城市。全市水资源总量30.74亿立方米，其中地下水储量约19.9亿立方米，人均水资源量仅为全国、全省平均量的1/6和1/3。

　　目前我市通过远距离调水，基本能满足全市经济社会发展及群众生活用水需要。但随着国际化大都市建设步伐加快，城市人口增加、经济社会快速持续发展，我市水资源短缺的问题会长期存在。

　　阶梯水价将水价根据用水定额大小分为不同阶梯，在不同的定额范围内，执行不同水价。这要求供水企业在同一时间对诸多居民家庭用水量集中抄表，并精确统计不同家庭、不同阶梯段的用水量，因此需要进行 “一户一表、户外计量”。

　　据了解，我市城区现有居民用水户约144万户，其中多层用户28万户，高层用户114万户。截至2012年底，经西安市自来水有限公司改造后，户外计量的居民用水户11000户，单元计量的49427户。目前，还有22万户多层楼房的居民用户需要进行“一户一表、户外计量”改造。

　　（原标题：西安22万户水表需改造）