综合新华社电，菲律宾政府和该国最大的反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”的谈判代表25日在马来西亚首都吉隆坡达成了和平框架协议最后一个附件“正常化”协议，以结束长达40年并造成超过12万人丧生的武装冲突。这一协议使菲律宾南部棉兰老地区露出一线和平曙光。

　　双方此次达成的和平协议将允许由穆斯林管理菲律宾贫困但资源丰富的南部地区。作为交换，反政府组织的武装将被解除。菲律宾总统发言人陈显达表示，此次达成的协议将和另外3项已于去年签署的协议一起共同组成一个最终的和平协定，该协定可能将于下月在菲律宾首都马尼拉签署。

　　菲政府与“摩伊解”达成的和平协议包括一个框架协议和四个附件。2012年10月双方签署了框架协议，接着又在2013年签署了“过渡安排和形式”、“财政收入和财富分享”、“权力分享”三个附件。尽管双方谈判代表对刚刚签署的附件四“正常化”协议的内容守口如瓶，但据早先媒体透露的资料，其核心内容涉及双方停止军事行动和“摩伊解”武装人员放下武器，换取在菲南部棉兰老穆斯林地区成立一个高度自治的的“国中国”——“邦萨摩洛”。

　　菲政府和“摩伊解”谈判代表经过17年努力，终于完成和平框架协议及四个附件的谈判，为双方最后正式签署和平协议铺平了道路。“摩伊解”首席谈判代表莫哈格尔·伊克巴尔表示，解除该组织武装的过程将在一个独立的国际武装解除机构的监督下进行。菲政府谈判代表费雷尔表示，与“摩伊解”达成和平协议的最后一个附件可以被视为一大里程碑，但是在实现和平的道路上仍有很长的路要走，今后的道路仍将充满挑战。

　　根据双方商定的议事日程，在达成和平框架协议及其四个附件后，一个由双方代表组成的工作组将着手起草《邦萨摩洛基本法》，随后同框架协议及其四个附件一起交由国会审议。

　　“邦萨摩洛”一词来自马来语，意为“摩洛家园”，也可称为摩洛国。而菲律宾宪法中没有允许设立此类“国中国”的规定，只有设立自治区的规定，而且自治区的设立必须经全民公决通过。因此，要设立“邦萨摩洛”必须先修改宪法，获得由天主教徒主导的国会批准。摩洛国能否得到菲国会和民众的认可尚不得而知。

　　“摩伊解”是菲律宾最大的反政府武装。一旦该组织与菲政府签署和平协议，摩洛国将取代目前的棉兰老穆斯林自治区，“摩伊解”成员也将放下武装，这对菲律宾是一件好事。但菲政府不得不承认，南部暴力不可能因该协议的签署而马上结束。“摩伊解”只是菲南部众多分离组织和反政府武装派别之一，出于各自集团利益的考虑，他们对政府与“摩伊解”达成的框架协议反对声音不断，甚至扬言“继续斗争”。