延安窑洞承载了很多光辉历史

　　扶贫移民搬迁 涉3.5万户共14万人

　　而在延安市老区扶贫开发局副局长郝润平看来，即便没有这场暴雨，老区群众早晚也要从窑洞里迁出。

　　2011年底，延安提出了“中疏外扩、上山建城”的发展思路。按照陕西省的扶贫标准，延安全市有44.7万贫困人口，占总人口20%。其中有18万人分布在黄河沿岸土石山区、白于山区和洛河峡谷地带的连片特困地区。为了使这里的群众彻底摆脱艰苦的生存环境，“十二五”期间，延安市规划实施扶贫移民，搬迁3.5万户共14万人。

　　延安把扶贫移民搬迁融入了城乡统筹发展中，有利一并解决搬迁实施中遇到的问题。首先，延安按照城乡统筹规划，确定了13个县区、33个重点镇和100个新型农村示范社区作为移民搬迁安置地，改变了过去就地搬迁安置、重复建设、小而散的问题。

　　搬迁之后，给农民住什么房子呢？政府要求集中安置点必须建四层以上功能设施齐全的楼房，改变以往农村复制农村的传统搬迁安置模式。

　　另外，延安还要求安置点体现出城镇化建设的规模，重点镇要求万人以上，新型农村示范社区要求2000人以上，旨在发挥人口的集聚效应。

　　最后，就是要解决新建房的基础设施配套问题。延安相关部门表示，目前，延安的城乡统筹将不同部门的项目进行了捆绑整合，这明显加快了扶贫移民搬迁安置点基础设施项目的实施进度。

　　雨水天气不断增加 搬出窑洞已是大势所趋

　　一方是带着现代气息、安全舒适的楼房，另一方是祖祖辈辈居住、冬暖夏凉、而今安全隐患颇多的窑洞，老区的群众到底作何选择？延安市扶贫开发局副局长郝润平说，尽管窑洞对延安有着特别的意义，但随着延安城市的发展，再住窑洞就有些不合时宜了。

　　郝润平曾下乡调查过，他发现，随着当地老百姓生活水平的提高，村里的能人都到城里打工了，只剩下一些老人留在村里，一些老人也进城跟子女住了。不少村民都表示出从窑洞里搬出的意愿。“我是土生土长的本地人，我从小就是住窑洞的。延安当地人喜欢住窑洞，一是窑洞造价低，打窑洞简单，而要建平房或楼房，成本会高很多；二是当地群众祖祖辈辈都住窑洞，住习惯了，住在窑洞里冬暖夏凉。”

　　而延安老区群众从窑洞搬出，也成为陕西省的一项重要工程。2011年，省政府印发了《关于陕北移民搬迁安置若干政策规定的通知》，确定陕北扶贫移民搬迁补助标准按60㎡、80㎡和100㎡三种建房面积，三年来，延安县区财政配套移民搬迁资金达6.52亿元。另外，延安对无房、无劳动能力、无经济收入的“三无户”采取免费住房政策，同时每人每年发放1000元生活和产业补助资金。截至去年年底，延安扶贫移民共搬迁2.24万户、8.8万人。

　　暴雨之后，延安即启动了避灾移民搬迁规划。郝润平说，避灾计划总结了去年持续强降雨造成重大损失教训，政府从根本上消除百姓的居住安全隐患。从2014年至2018年，延安要完成23.1万户共80.86万人的避灾搬迁安置。避灾移民搬迁要实现“四告别”：告别窑洞、告别高边坡、告别窄沟、告别地质灾害多发地带。

　　郝润平介绍说，避灾移民搬迁和过去有很大不同。“我们提出进城、进镇、进社区，不能像过去那样就地安置，必须把安置点选在没有地质灾害的地方。建设形式也有变化，多数是4层以上楼房，而不再是平房，因为没有那么多土地指标，必须节约土地。”

　　包括延安市市长梁宏贤在内的当地官员都表示，如此大规模的移民搬迁工程，在延安历史尚属首次。长期致力于延安窑洞研究的延安政协副主席郭必选坦言，80万人告别窑洞，将是延安人生活方式的一次革命，也是延安社会风貌的一次巨变。

　　而要让如此多群众搬出窑洞，总投资预算高达363.88亿元，延安今年将投资900多亿元进行安置房建设，并计划用3至5年时间让当地窑洞居民彻底告别窑居生活，仅保留部分窑洞用于观光旅游。

　　延安市发改委副主任薛宏斌说，延安城区呈“Y”字形布局，城区近一半人口（30万左右）住窑洞，人口密度很大。在几十年前，延安干旱少雨，窑洞的安全隐患没有暴露出来，而现在延安的生态环境发生很大的变化，多雨或强降雨天气不断增加，居住窑洞存在着很大的安全隐患，下山进城已是大势所趋。