2013年的暴雨灾害让延安伤痕累累，旋即展开的灾后重建虽取得阶段性成果，但所需的143亿重建资金却让各级政府压力重重。今后三年，延安市县区年度新增财力全部用于灾后重建，全市党政事业单位公用经费统一压缩5%。然而当地建房成本的上涨更让群众负担加重。应对压力，扶助民生，延安灾后重建要做的还有很多。

　　安塞县一处正在建设的受灾群众集中安置小区。

　　记者 姚志伟摄

　　 2013年7月，延安市遭遇了1945年有气象记录以来过程最长、强度最大、范围最广、暴雨日最多的一次集中降雨。持续的强降雨引发洪涝、滑塌、泥石流等特大复合型自然灾害，导致42人丧生，22万人失去家园，7.4万间遍布在千沟万壑间的窑洞垮塌或严重损毁，直接经济损失达120多亿元。

　　 灾害发生后，延安市迅速组织开展各项灾后恢复重建工作，并取得阶段性成效，特别是确保了倒房塌窑群众的温暖过冬。然而，灾后重建毕竟不是一朝一夕之事，重建面临的巨大资金压力，仍考验着延安的政府和当地群众。

　　 阶段成果显著，受灾群众从冬天走进春天

　　 3月14日，延长县安沟乡黄古塬村。村民李峰悠闲地在家看着电视。

　　 2013年暴雨灾害给这个家庭带来的苦难正在远去，现在，春天也悄悄来了，已经走过了冬天，走进崭新的生活了。

　　 2013年7月的那场暴雨灾害诱发滑坡，将李峰家里仅有的两孔窑洞全部压塌。在村民家借住的同时，他开始加紧修建新房。2013年11月，李峰家终于在入冬前搬进了新居。“我这3间平房，算上装修共花了11万。政府给补助了3万，我又借了几万，加上原来的一点积蓄，总算暖暖和和地过了个年！”

　　 据村支书徐立生介绍，黄古塬村共有132户人家，有56户在2013年暴雨灾害中不同程度受损。村委会将预留的宅基地拿出来，作为其中24户受灾村民集中安置点，统一规划统一设计，由村民自由选择施工队建设。其余受灾村民则是分散自建。由于动手早，天冷前所有受灾村民就全部搬进了新房。徐立生说：“村里几乎家家户户都有苹果树，虽然遭灾了，但有苹果这个主导产业，很快就能完全恢复。”

　　 黄古塬村只是延安灾后重建阶段性成效的一个缩影。

　　 灾害发生后，延安市全面启动实施财政救灾应急响应机制，制定出台了财政补助政策：对紧急转移的群众每人一次性补助230元，需过渡性救助的群众连续3个月发放每人每天10元的生活补助，对因灾死亡或失踪人员家属给予5000元抚慰，倒塌或严重受损房屋重建每户补助3万元，低收入户每户增加1万元建房补助，一般损坏房屋进行临时性加固每户补助1000元。

　　 为了确保补助资金能及时到位，延安市加大了资金争取和预算调剂力度，目前已累计争取和筹措资金32.2亿元，其中中省23.6亿元，市级5.3亿元，县区3.3亿元。2013年先后拨付资金25.6亿元，保障了救灾和灾后重建的资金需求。

　　 保障受灾群众温暖过冬，是2013年后半年灾后重建工作的重中之重。延安市各区县，逐户建立安置台账，细化安置方式，采取各级干部包村联户、发放生活补助等多种措施，掌握每一户房窑倒损群众的越冬方式、安置去向、生活状况，真正做到“看得见、说得清、不失控”，最终使74322户住房倒损群众越冬安置问题全部得到解决。其中，通过现有保障房、移民搬迁房、自建住房、敬老院等方式永久性解决住房4.1万户，其余住房正在建设的受灾群众则采取投亲靠友、租借住房、集体闲置房屋安置等方式妥善安置，实现了全部在屋内过冬，消除了住彩钢房、帐篷的现象。

　　 资金压力巨大，将投入三年新增财力

　　 “2013年的暴雨灾害给延安造成直接经济损失120多亿元，经过我们估算，灾后重建所需资金约为143亿元。除了中省下拨的部分资金，这笔钱绝大多数都要由延安市来承担。”延安市灾后重建办副主任杨志旗说。