俄联邦军事技术合作局副局长维亚切斯拉夫-济尔卡恩在一年后(2013年)指出，中国有可能成为S-400防空导弹系统在国外的初始用户。俄罗斯国防出口公司总经理阿纳托利-伊赛金在今年1月底接受《生意人报》采访时对此较为谨慎。他指出，两年前，俄罗斯确实同几个国家就购买S-400事宜进行了谈判，但是俄方被迫推迟这些谈判，因为首先要保证供应俄军部队，对外出口供应开始时间可能不会早于2016年。

　　一些接近俄联邦军事技术合作局的消息人士指出，中俄双方目前的谈判围绕采购一个营(8套发射装置)编制的S-400防空导弹武器系统展开，但是俄军总参谋部和联邦安全局否决了尽快落实这项交易的建议。军方声称，在对外出口之前，俄军应当首先装备足够数量的S-400武器系统。俄联邦安全局的官员则担心，中国可能因此得到这种武器系统的必要技术成分，并在其基础上制造自己的研发产品。现在这些问题基本上已经全部解决。制造商“金刚石-安泰”康采恩集团公司已经开始向俄军交付首批团编制的S-400防空导弹系统，在2020年前总共应当供应28个导弹团的装备。另外，俄罗斯和中国之间在武器贸易方面的知识产权保护协议已经生效。今年一月俄副总理罗戈津宣布，计划为“金刚石-安泰”康采恩集团公司新建三个工厂，加快生产防空和反导防御系统。