俄联邦军事技术合作局早在2012年就曾确认，中国国防部对引进S-400防空导弹系统表现出了兴趣。该局局长亚历山大-福明3月27日向《生意人报》证实，中俄双方正在就向北京供应S-400系统的事宜继续进行谈判。一名接近克里姆林宫的消息人士指出，相关谈判得到了普京总统的亲自批准，他为向中国供应S-400防空导弹系统开了绿灯。这名消息人士指出，实际上，相关决定早在2014年年初就已做出。此事与近期克里米亚加入俄罗斯，因而导致俄与美欧洲国家存在分歧没有任何关系。
关于中国希望购买一定数量(具体数量不详)营编制的S-400防空导弹系统的非官方消息最早于2011年首次曝光。与两国军事技术合作系统有关的官员证实中方对这种武器系统感兴趣。比如，2012年还是俄联邦军事技术合作局第一副局长的亚历山大-福明表示，中国希望在2015年就能得到这种武器。
