观察2

　　新提拔干部须48小时内申报财产

　　官员：动真格了

　　>>官员感受

　　以前也填过几次表格 现在项目细要求严

　　张强（化名）是省政府大院里一名副处级干部。在他的记忆里，1995年中央出台规定要求全国县处级以上干部实行财产申报，发张表自己填，填好交到组织人事部门，缺乏抽查、监管，所以一直难以感受到实质效果。“这次我省出台的《关于对新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》，把财产申报的操作环节进一步细化了，咋填、怎么报、谁审核、谁抽查、谁来处理，都有了明确的说法。”

　　他讲了自己填财产申报表时的感受。今年5月的一个工作日，他正忙着修改文件，这时单位人事处的同事送来一份个人重大事项和家庭财产申报表。每年一次的财产申报，对全国的副处级和副县级以上干部来说太寻常了，张强已经填过3次，每次填完后都交给单位组织人事处。因此，张强以为这次填报还和以前差不多，就没太上心。

　　但是同事却提醒他，这次一定要慎重填写，以前申报的全部作废。张强这才仔细看了一下表格，果然，申报表中的事项更细了，还要求填报车辆情况，以及银行存款。“‘房产情况’一栏也有新要求。”以前还没拿到房产证的房子是可以不用报的，现在不管有没有拿到房产证，只要有投资或者拥有，就必须报。

　　这次咋不一样了？张强有些纳闷，同事也不太清楚，只是告诉他省委要求副处级以上干部全部要认真对待。“我们当时还在讨论呢，银行存款、有价证券事项要求得这么细，那余额宝上的钱算不算申报范围？”张强说，这个问题暂时还没有答案。

　　填好申报表交到组织人事处，张强以为结束了，没想到隔天表格被“打”回来了，这次人事处处长过来亲自叮嘱，说是上头让再仔细核查一遍，以便封存，以后纪检监察干部会抽查的。张强这才意识到，这次申报比以往严肃得不是一点点。

　　新政可起到警示作用 有些举措还需完善

　　这份加强版的省级财产申报抽查规定，会对干部产生多大影响呢？对此问题，张强说：“财产申报的意义在于，在你提拔的关键节点上，对你个人资产的一种‘公证’。”他进一步解释说，比如你现在从科级提拔成副处级干部，这时要求你必须如实申报个人重大事项和家庭财产，你填写的资产是30万元，3年后你成为处级，再填报时成了300万，那组织人事部门就必须要怀疑你了。

　　“干部财产申报不是创可贴，仅仅通过财产申报，不可能把贪腐的漏洞遮住，但必须承认，这是干部管理的重要手段，可以进行有效约束，也具有可操作性。同时，还需要对干部管理的各项制度、法律法规进行不断检查，查漏补缺，最终既要杜绝利用职权违法犯罪，同时也要维护干部的合法利益。”张强说。

　　多名处级以上干部在接受华商报记者采访时表示，支持财产申报抽查制度。一位副厅级干部说，这次省委出台新政策，是动“真格”了，可以对干部起到警示作用。

　　不过对于申报的事项不公开，仅抽查能起作用吗？一位副处级干部认为，可以逐步实现有范围的公开，如果把官员的个人重大事项、家庭财产都公开到网上，可能官员的家庭隐私也会泄露。

　　会不会有干部在希望获得上升通道的过程中，提前转移资产呢？一位处级干部认为，银行存款和有价证券的资产转移是比较好查的，但是像名下房产，如果过户给其他人，实质依然是自己的，就难以调查举证了，因此要在全国范围内落实不动产登记制度，推进房地产信息全国联网。

　　>>专家观点

　　新的尝试值得肯定 可进一步探索财产公开

　　“要肯定陕西的进步。”7月11日，国家行政学院教授竹立家接受华商报记者采访时表示，过去各地也出台过一系列新提拔领导干部财产申报制度，但多是面向基层的科级公务员，而且以前省级层面只有申报，没有抽查、处理。

　　不过，他认为这种尝试仍然有进步的空间。从世界各国的经验看，要使家庭财产申报起到反腐防腐的效果，必须要公开透明，公开是个非常关键的环节，如果没有，实施效果会打折扣，“这种公开应该是在适当范围内的公开，究竟什么是适当的范围，陕西可以进一步探索”。

　　省廉政建设研究中心主任、省社会科学院政治与法律研究所所长郭兴全博士认为，新提拔领导干部财产申报备案，很多地方都说要执行，但真正以制度的形成规定下来的，陕西是走在前面的，开启了新的尝试。“领导干部申报家庭财产和个人重大事项报告制度已执行数年，但是申报信息被核查的几率不大，导致一些领导干部有可能瞒报财产和个人重大事项，削弱了制度执行力，也容易把有问题的‘小老虎’养成‘大老虎’。”新规定要求组织人事部门收到申报备案表后，对重要岗位和组织认为有必要的拟提拔对象的情况还要进行核实，这就使老规定焕发出新生机，有效提高了制度执行力。

　　郭兴全认为，现阶段可以尝试有选择性地对一些官员的财产进行公开，“对于一些选任的官员，我看就非常有必要进行财产公开，接受公众监督；对于一些委任的官员，可以在单位内部或中层范围内公开。”

　　华商报记者陈琳