开发区定位没厘清 开发区行政区交叉地带事难办

　　2我们为什么需要社区

　　社区不仅是用来开证明的

　　西安市委党校科社教研部副主任李茜说，社区一词是舶来品，源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。在我国，社区以前叫街道居委会，真正在国家层面使用，是1991年民政部提出社区建设这一概念，1998年国务院将推进社区建设的职能赋予民政部。从计划经济到市场经济，人的身份发生转变，从“单位人”变成“社会人”，未来的趋势将是“工作在单位，生活在社区”，所以大家需要社区。

　　李茜介绍，西安市现有街道（镇）176个，社区782个。社区居委会的主要职责有3个：一、依法组织居民开展自治活动（如开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；开展便民利民的社区服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾；向人民政府或它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议）。二、依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作（如社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维护以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等）。三、依法依规组织开展有关监督活动（是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动；指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益）。

　　“在我国，社区体现的主要是前两个职能，更像是政府的派出机构，主要是协助政府完成管理职能，很多社会事务都需要从社区申请，所以才会出现‘社区是用来开证明的’观点。但随着社区建设的发展，社区应该不仅是用来开证明的，还承担和居民生活息息相关的很多服务功能。”

　　3有份调研报告这样说

　　行政区居民“刚需”服务在开发区成“难点”

　　“很多对于行政区来讲是社区居民‘刚性需求’的基本服务，在开发区却成为‘空白’、‘难点’问题，甚至社区管理服务主体缺失，相关投诉经常见诸报端。”《西安市开发区社区建设工作调研报告》的开篇词中这样说。

　　2013年3月，为期一个半月的第21期处级领导培训班暨社会管理专题研讨班在市委党校开班，40多个学员分成了5个课题组，最终形成了这个调研报告。

　　今年9月23日，当时的指导老师之一，西安市委党校科社教研部副主任李茜向华商报记者回忆起2013年的那次调研活动。“组长和执笔人是浐灞社会事业局局长杨振宇，课题组成人员还有计生、房管、安监、教育、民政、交通等部门的其他处级干部。报告提交给市委市政府内部参考，还在《西安市情研究》和《西安社会科学》上发表。”

　　开发区社会事务管理职能应明确

　　报告中提到，2003年通过的《西安市开发区管理条例》专门针对高新区和经开区制定。除了经济建设领域的管理权限，条例中赋予了这两个开发区一定的社会事务管理职责。而其他的几个开发区，其职责都是以政府文件的形式分别予以明确，未赋予开发区社会事务管理职责。

　　9月24日，浐灞社会事业局局长杨振宇告诉华商报记者：“管委会是行使部分政府职能的事业单位，不是一级政府，在社会事务管理方面没有太多的管理职能，伴随开发区内居民的增多，明确教育、计划生育、民政、卫生、劳动和社会保障等社会事务的管理主体已经十分迫切。西安目前有五区一港两基地，对现行的《西安市开发区管理条例》进行修订，把开发区都包括进去十分必要。”

　　有些事权不是划不清，而是落不实

　　调研报告还称，尽管开发区和行政区都有财税分成办法，但在许多行政区干部眼中，“开发区划地开发”仍然是对行政区“侵蚀”。“开发”的同时带来大量的人口，其社会事务管理背后又需要大笔财政作支撑——“既要管事又要花钱还要担责任”，这使一些部门和干部对社会管理工作产生抵触情绪，进而导致有些事权不是划不清，而是落不实。但在开发区人看来，开发区按照一定比例将税收分给了行政区，政府未赋予自己的社会管理自然应该由行政区承担。

编辑：秦一乔