碰口费收不收成供暖季"死结" 政府文件说法不一

　　经济学家：保证行业发展也要治理垄断暴利

　　在很多小区关于“碰口费”的座谈会上，一些业主犀利地提出：“老百姓出门坐火车，难道还要出钱修火车轨道？”颜明比较认同这一观点，他表示，热力企业说到底也是企业，供热管道就是它的生产资料，不应由消费者来买单，“供热企业连管道都建不起来、维护不了，凭什么提供供热服务？”

　　西安交通大学经济金融学院教授石榴红说，供热管网建设都有整体规划，是一种物理网络垄断，对于一定区域的消费者来说，只能选择用或者不用，无法选择其他的供热企业；另一方面，集中供热属于公共产品，一般经营公共产品的企业很难盈利，为保证行业持续发展，就需要政府进行干预，比如通过税收弥补行业发展亏损。而政府的价格干预措施有政府定价或政府指导价，价格干预的商品一般有两种：供求极度不平衡的或独家垄断的。

　　随着物价上涨，原来定的供热管网配套费可能需要调整，否则行业不能持续发展，这可以通过调价程序进行调整，但如何科学定价，就需要相关职能部门进行细致的调研和测算。对于企业漫天要价，通过自身垄断地位牟取暴利的，政府部门应该进行治理。

　　陕西省社科院经济研究所所长张宝通说，“碰口费”属于基础设施，应该由政府来建设，不应该收取费用，正是由于政府投资力度不大或资金不足，导致供热发展资金短缺，企业只好自筹资金，才会出现所谓的“碰口费”。从实际出发，目前供热管网建设和发展成为城市发展的一个需要，呼吁政府加大投资力度，加快城市供热管网的规划和建设。

　　热力公司：财政划拨配套费不足以建设公共管网

　　2014年，在省十二届人大二次会议上，颜明和其他人大代表提出《关于彻底解决（西安市）供热企业违规收取“碰口费”重塑政府公信力的建议》，对房地产开发企业在开发项目时重复缴纳供热管网建设费提出质疑。

　　同年6月，西安市政府办公厅对该建议的复函中这样写道，“随着管材价格、劳动用工成本、工程设计费等费用不断上涨，西安市城市基础设施配套费中每平方米18元的集中供热管网建设补助资金，已难以满足集中供热管网建设的资金需求。加之节能减排、治污减霾等环保方面的刚性约束，西安市燃煤锅炉供热的脱硫、脱销、除尘等环境治理成本逐年增加，使集中供热成本在市场煤价不断下降的情况下，仍然呈现逐年上升态势。因此，省、市物价局禁收“热网费”文件下发后，供热企业一直反映比较强烈，出现了“明禁暗收”现象。”复函中还提到，下一步，西安市将积极向省上申请，增加财政转移支持力度，以支持供热事业健康发展。

　　在采访中，几名房地产开发商负责人无奈地表示，目前关于“碰口费”，执行的是西安市政府的那两份文件，既有小区锅炉改造的“碰口费”按照每平方米80元收取，而新建小区加上前期的18元，而在实际操作中，很少有热力企业执行这样的标准。

　　西安立丰企业集团董事长颜明表示，位于西安雁环中路的“联盟新城”小区，与市政热力站仅一墙之隔，市政供热主管道就从小区门前经过，然而接入工程费（碰口费）报价从此前的145元/平方米，到经过谈判最新的131元/平方米，总价高达5240-5800万元。华商报记者从多个房地产开发企业了解到，分散在西安市多个方向的热力企业，关于“碰口费”的收取，没有统一标准，从70多元到145元不等，“完全由热力公司来报价，开发商想办法讨价还价，在业主需求和建设成本之间寻求平衡。”一家开发商负责人表示，“且不说80元、98元合法合理与否，到执行阶段还是沦为一纸空谈。”

　　对于“碰口费”该不该收，有无统一标准的问题，一家热力公司这样回答：财政划拨的配套费不足以建设、维护公共供热管网；其核定、收取“碰口费”不执行省市物价局（2011）146号、（2011）178号禁止收费的文件，仅适当参考市政发〔2013〕52号、〔2014〕52号文件限价80元/平方米的规定；另外，“碰口费”的收取标准是按照其整个供热区域的设备设施建设、维护等综合成本，平均折算到各小区供暖面积上，“碰口费”价格和小区距离供热站远近、施工量大小、接入难易度等因素均无关。

编辑：曹静