四川多地小区业主私装地锁 抢地占位花样多种多样

锁之匙

治乱+开源多把“钥匙”需合力

那么，对于小区业主私自安装地锁、抢占公共空间的现象，如何才能有效“解锁”？

陈军建议，首先可以增强法律法规等制度的刚性，在法律尚未明文规定的地方，可以通过地方立法的方式予以进一步明确，既明确禁止行为，也明确执法的主体，让居民们的投诉渠道畅通起来，及时制止违法行为。例如北京市就已明确规定监管执法主体：公安交管、住房城乡建设、城管三部门分别对应管理道路、居住区和其他公共区域三类地区的私设地桩、地锁行为，不仅将责令改正并处500元以上5000元以下罚款，在当事人不在场或拒不拆除的情况下，还有权强制代为拆除。

除了法治这把“钥匙”，在专家看来，用好自治这把“钥匙”也十分重要。

“阻止业主私自抢占公共空间，关键还在业主自身。”在四川大学法学院教授杨翠柏看来，成都等地在推进一些“三无院落”整治工作中取得的经验，是很好的借鉴。其中最大的亮点，就是发挥基层自治组织在基层治理中的推进作用。比如街道、社区可组织由居民代表、社区干部组成的居委会、业委会，讨论、制定院落居民公约，并进行公示，这样公开透明的整治方法可以提升群众参与社区治理的积极性，让居民从被动接受管理转变到自我管理，将带着浓烈强制化色彩的“管理”转变为具有人文情怀的“治理”。

这样的想法在省内也有实践。比如在天府新区成都直管区的籍田街道某院落，曾经是改造中的难点院落，如今该小区按照“先自治后整治”原则，许多居民主动让出了原来占用的公共绿地，投入到新风貌的打造中去；在泸州市江阳区北城街道，和谐小区曾是一个人口密集、“脏、乱、差”问题突出的小区，如今这里通过定期召开院坝会，小区居民一致决定把小区空地按照设计划分出停车位，供小区居民合理使用……

还有很多业内人士认为，要制止私占公共空间的乱象，不仅要依靠完善法律法规、居民自治制度体系建设来堵，也需要适当扩源。例如，针对老旧小区停车难问题，通过增加公共停车位等公共空间的供给，来缓解矛盾。

去年年底，成都市建委起草了《关于加强中心城区停车设施建设管理的实施意见》，提出鼓励和规范停车困难的企事业单位、居民小区在用地红线内因地制宜建设小型立体停车设施，增加院内停车泊位供给，规范交通秩序，畅通消防通道。除了地面，地下空间也可以充分利用——支持企事业单位利用已取得地表建设用地使用权的地下空间投资建设自用停车设施；引导社会资本利用企事业单位用地红线内地下空间建设公共停车设施。

广角镜

守护公共空间外地这样出招

●北京

2014年1月1日，号称“史上最严”的《北京市机动车停车管理办法》正式施行，明确对私装地锁说“不”。此后，北京多个街道社区组织开展了专项治理行动，城管执法队、派出所、拆除作业单位等联合行动。如北京市朝阳区六里屯街道，仅2015年就整治了四环内1096个私装地锁。

●宁波

通过居民自治，许多没有物管的小区得到有效治理。例如宁波市海曙区月湖街道平桥社区偃月小区地处市中心，外来车辆多、停车管理难等问题一直影响着小区居民的生活质量。为此，社区牵头，邀请居民代表、有车居民及无车居民各利益相关方建立“停车自管小组”，有序划定了小区的停车位，起草并通过《停车规则及公约》，乱停乱放问题得以制止。

●佛山

2016年10月，佛山市出台《城市市容和环境卫生管理规定》，明确规定任何单位和个人不得在街道两侧和公共场所设置地锁、地桩等障碍物，对违反该条例的行为，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并可以对个人处100元以下罚款。随后，佛山市启动了针对私设地锁行为的专项整治行动。

编辑：凡闻