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公证员董萍昨受审 庭辩焦点:玩忽职守还是失误
news.huash.com   2004年12月22日 08:49:06  来源:华商报
 

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  1 董萍是否构成玩忽职守罪主体

  控方:公证员是代表国家进行司法公证

  被告人董萍,1964年出生,党员,法律本科学历,被捕前系西安市新城区公证处国家三级公证员,具有独立办理公证业务的能力和资格。其在彩票开奖过程中进行公证,是代表国家进行司法公证的活动。虽然公证处经过改制后,已是国家事业单位性质,但公证仍具有代表国家依法进行司法活动的性质。因此,董萍是受国家机关委托依法从事公务的人员,符合玩忽职守罪的主体。

  辩方:公证处明显具有非政府性特点

  公证机构改制为事业体制后,国家尚未就公证工作的法律地位等问题发布相关法律及配套法规规章。在此情况下,公证员的主体身份问题有待进一步确定。公证是在国家不宜以行政管理方式直接介入私权领域情况下,实行的一种间接干预社会经济生活的方式,其显然不同于一般意义上的“国家管理活动”,对公证人员显然不宜视为“从事公务的人员”。从国家的一些制度规定看,公证处明显具有非政府性特点。认定董萍为国家机关工作人员,进而认定其行为侵犯国家机关正常活动,缺乏足够的法律依据。

  2 是“玩忽职守”还是“工作失误”

  控方:放弃监督职责就是玩忽职守

  身为国家机关的三级公证员的董萍,工作严重不负责任,在公证程序环节上放弃监督职责,致使杨永明等人诈骗得逞,造成恶劣的社会影响,使政府的公信力遭受严重损害。公证处是“国家公证机关”,董萍身为国家机关的公证员,其行为应以玩忽职守罪追究刑事责任。

  辩方:董萍行为仅算作工作失误

  对于体彩公证的相关文件规定,董萍作为区公证员并不知道财政部的有关通知,更无从索取。负有索取这些文件职责的首先是公证处,而不是公证员个人。在“二次”开奖程序方面,《公证程序规则》有非常笼统的规定,事实上,公证员基本是凭经验执行具体操作。“审查奖票背书以及登记中奖号码”的职责,国家的有关文件虽然指出要对1万元以上的奖项进行背书,但没有明确规定对此情况要进行公证。另外,董萍的工作失误与杨永明等人的诈骗犯罪没有刑法上的因果关系,因此,董萍的行为仅仅算作工作失误,对其革职的处罚已经是“罚当其罪”,而不该再追究其刑事责任。本报记者 尹超

 

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