我省行动

　　第二批扩权强县名单年内出炉

　　本报讯(记者 孙洪伟) 启动“扩权强县”试点，推进“省直管县”改革，成为化解县域经济发展烦恼的一条探索之路。记者昨日获悉，我省“扩权强县”和省管县财政体制改革试点，均已启动并出现可喜局面。第二批“扩权强县”15个试点县也将在年内出炉。

　　首批“扩权强县”加速发展

　　2007年，我省“扩权强县”试点全面启动。

　　首批确定户县、高陵县、岐山县、凤翔县、兴平市、三原县、神木县、靖边县、吴起县、志丹县、韩城市、华县、旬阳县、南郑县、柞水县等15个县(市)为扩大管理权限的县(市)。

　　当时的总体要求是，在坚持行政管理、干部管理和现行财政体制及利益格局不变的前提下，把原需设区市审批或管理的部分事项，交由扩权县(市)自行审批或管理;把原需设区市审核报省审批的部分事项，改由扩权县(市)直接报省审批;为了保持市一级管理上的完整性，扩权县(市)在报省审批和自行审批的同时抄送所在设区市。

　　据悉，试点启动以来，各扩权县(市)充分利用“扩权”机遇推动经济发展，2007年，15个扩权县(市)GDP平均增幅17%，其中，高陵、神木、靖边、吴起等4县增幅均在20%以上，高陵县增幅更是高达33.1%。神木县顺利跨入全国百强县行列，从而改写我省没有全国百强县的历史。

　　我省已启动财政省管县试点

　　昨日，记者从省发改委获悉，我省目前正在积极谋划确定第二批“扩权强县”试点县，第二批试点仍将确定15个县(市)。省发改委体改处处长袁建岐说，最快今年9月，试点名单将确定。第二批试点县将把原先执行的管理权限更加细化。

　　在财政省管县试点领域，2006年，我省已经下发关于实行省管县财政体制改革试点的通知，并从2007年起，对全省15个县实行省管县财政体制改革试点。首批试点县分别为蓝田县、宜君县、太白县、永寿县、大荔县、佛坪县、留坝县、宁陕县、岚皋县、镇安县、丹凤县、黄龙县、延长县、佳县、定边县。

　　省政府多次派员深入其他省份，对开展扩权强县和省财政直管县问题调研，吸取经验。

　　专家观点

　　改革可分三步

　　国家行政学院经济学部教授张占斌：“省直管县”改革，可分三步走。第一步是目前各省的强县扩权的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二步是市和县分治，相互不再是上下级关系，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三步是市的改革，扩大市辖区范围，临近镇乡或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。总的方向应当是，撤销传统意义上管县的地级市，市县分置，省直管县。

　　经济发展促强县扩权

　　上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈：在浙江是蓬勃的民营经济的发展，才有了强县扩权的要求;在江苏，是县一级机构成为外商直接投资的主体，才产生了省管县的呼声。概而言之，是县域经济的迅猛发展，才会有省管县的要求。不过绝大多数的观察家在看到强县扩权时，并没有理顺两者之间的逻辑关系，往往将作为经济发展结果的强县扩权视为经济发展的诱因，殊不知经济发展之后才会有强县扩权的要求。

　　新闻背景

　　财政“省直管县”地区超过20个

　　海南省自1988年建省起，就没有实行“市管县”，被称为“海南模式”。1992年、1997年、2002年、2006年、2008年，浙江省连续5次出台扩权强县相关政策，被称为“浙江模式”、“义乌模式”。截至目前，全国试点推行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，推行财政“省直管县”的地区超过20个。