一度被忽略的养老群体

　　2007年7月31日，太白县全面推广“新农保”的启动大会上，焦家山村20位60岁以上的农民第一次领取养老金。国家人力资源和社会保障部农保司副司长刘从龙，时任宝鸡市市委常委、副市长戴征社出席了会议。

　　第一次见到这么多“大官”，陈英“既紧张又高兴”。

　　然而，沉浸在喜悦中的焦家山村人并不知道，我国历史上的社会养老保险，曾经将8亿农民这个庞大的群体排除在外。

　　1951年出台的《劳动保险条例》中，只规定了工人退休后有退休金，并未规定农民老了以后怎么办。

　　直到今天，中国农民仍沿袭着农耕文化时代的养老方式——依靠土地和子女度过余生。

　　今年68岁的陈英有4个儿子，最大的46岁，最小的36岁。当儿子们陆陆续续成家后，这个日趋庞大的家庭弟兄四个“自立门户”单独生活。这是当今农村的一种很普遍的做法。

　　陈英选择了和二儿子生活在一起。

　　这种“选择”，一般要经过一个家庭会议，并邀请村子里至少两个有名望的人见证。赡养老人的儿子必须照顾父母的饮食起居、以及承担医疗甚至将来离世后的丧葬事宜，当然也继承老人的遗产。

　　这种依靠土地和子女的养老方式延续了数千年。如今，却面临新形势的冲击。

　　有数据显示：30年来，土地的产出比例不断下降。1978年农民收入中，第一产业占到91.5%，而1998年则下降到57.5%。另一方面，农民的人均耕地面积越来越少，土地所承担的养老保障功能则更低。

　　1992年，民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案》;随后，宝鸡市也启动了这套养老保险方案，也就是“老农保”。可焦家山村的村民无一人参保。

　　陈英说，他并不清楚有过这回事儿。

　　从1992年到1997年，这项农保制度从覆盖范围和参保人数上都达到了顶峰。全国2900个县中有2123个县实行此种养老保险，参保人数8200多万人，参保率9.47%。当时，宝鸡12个县区136个乡镇1535个村庄，“老农保”的参保人数达12.6万人。

　　而1998年，国家整顿保险业，农村养老保险也随之进入整顿期。

　　不过，“老农保”并没有得到参保人的赞许。

　　千阳县张家塬镇今年70岁的王正财曾是“老农保”的推广者。前不久，他在接受一媒体记者采访时说：“老农保”每人一次性缴纳200元就算是参保了，国家没有任何补助，到满60岁，每年只能领到32元，“不够买5斤油!”

　　专家们认为，“老农保”制度最大的问题在于，没有政府的财政补贴。“当时，主要以农民个人缴费为主，集体辅助为辅，政府只是给予政策扶持。而所谓的政策扶持，也就是一些地方规定办了养老保险的农民，可以适当减免税收。”宝鸡市劳动和社会保障局农保处副处长吴耀秦说，实际上是农民自己存钱养老，由于缴费标准不高，60岁以后，每月领取的养老金少则几毛多则几块。

　　用“宝鸡模式”替农民算笔账

　　2007年6月26日，宝鸡市出台了《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》。这套办法试点成功后，被人力资源和社会保障部誉为“宝鸡模式”。

　　由于没有任何经验借鉴，在制定试点办法之前，宝鸡市劳动保障部门进行了长达一年的调查。这份调查结果显示：91%的人认为推行新型农村社会养老保险很有必要;而89%的人认为，政府财政应该给予适当的补贴。“所以，在试点方案中，突出了政府的财政投入。”宝鸡市劳动和社会保障局农保处副处长吴耀秦说。

　　该《办法》规定：“新农保”采取个人缴费、集体补助和财政补贴三种相结合的筹资渠道。而政府补贴既补贴农民缴费，又补贴农民的养老金。

　　其大致框架为：18岁以上60岁以下的公民自愿参保，并按当地农民年人均收入的10%—30%缴费，根据农民选择缴费金额的不同，由市县财政给予至少30元的补贴;另外，年满60周岁的老人领取养老金时，每月可领取政府财政补贴的60元养老金，加上个人账户金额。而个人账户金额为其个人账户余额除以计发月数139后所得金额。

　　今年7月，宝鸡市全面推广“新农保”时，为了降低缴费门槛，将原来的按照当地农民年人均收入的10%—30%缴费，调整为5%-30%。

　　另外，该《办法》还推出了一种捆绑缴费模式。也就是说，对于年满60周岁的老人，只参保不缴费，只要其家庭成员(配偶、儿子、儿媳、女儿和配偶)按规定参保缴费，老人就可直接享受政府60元的养老补贴。

　　以太白县为例：2006年该县农民人均纯收入为1608.03元，所以2007年试点时最低缴费标准为161元，其中政府补贴30元，农民只需缴纳131元。

　　按照最低标准计算：太白县一个45岁的农民，若每年缴纳131元，且连续缴纳15年，当他满60岁后，每月便可从自己的个人账户中领取养老金14.1元(不计利息)，加上养老补贴60元，每月可领取养老金74.1元。