以榆林为例，2008年全市在校生688809人，比2007年减少21663人；而现有的1702所学校，比2007年减少了374所。在这种情况下，农村越来越多的孩子转到了城里。

　　    白瑞章10岁的孙子春季开学不久就到城关小学念书去了。附近韩家硷村40岁的村民韩万宁早在两三年前也把3个孩子送进城了。老韩只上过小学二年级，连个简单的条子也不会写，再不能让娃娃吃没文化的亏了。他在家放羊、务农，让婆姨(陕北方言，媳妇)跟着几个娃进了城，在离学校两公里远的地方租了眼窑洞，每天只干一件事：给娃娃做饭。

　　    老韩在城里租的窑洞一个月100元，加上几个娃吃饭、零用，每月少说也得两三百。这是笔额外的费用。好在现在学杂费全免，也没有收了很多年的高额借读费了。

　　    这样的好事，21岁的子洲人高安峰没赶上。小高从小跟着父母到延安讨生活，一家人在市区清凉山后的狮子巷租了眼窑洞，父母在工地上打零工，小高姐弟3个，只供了他一人读书，花的钱自然不是个小数目：光是借读费，小学每学期300元、初中500元、高中800元。

　　    放着农村家门口的学校不上，进城念书多掏比农村学校多得多的花费——不管是白老汉、老韩两口子，还是小高的父母，他们都“愿意”，尽管这实际上更是出于无奈的选择。可话又说回来，在他们眼里，和有些人家比起来这不算个啥——向阳小学教师惠高亮的孙子直接去西安上小学了，那不得花更多的钱吗？

　　    “现在，不只是农民进了城，乡村的小娃娃也进了城。”白瑞章自问自答：“为啥娃娃进城(念书)？不就图个城里的条件肯定比农村好嘛。”

　　    娃娃都进了城，难怪乡村学校里老师比学生多呢。这样下去，学校能不越来越“小”吗？而有的学校本来就偏远——商洛市山阳县漫川关镇同安小学，距县城93公里，在接近湖北的大山深处。上世纪80年代末，学校有150多人，现在只有20多人了。有的村子占地面积很大，一个村就有两三所学校，相隔很远，每所学校的规模都不大。

　　    可有的学校规模并不小，现在照样人少。创办于1974年的延安市延川县文安驿镇中心学校就在210国道边上，占地80多亩，有着在乡村罕见的400米跑道，16200平方米操场，建筑面积8180平方米的教学窑洞，还有微机室、语音室、物理化学实验室，各种仪器设备总价值13万元，达到省级一类学校标准，可谓“硬件一流”。

　　    按说这么好的条件，学生应该“人满为患”才是。校长高杰说，多年以前确实是这样，连延安市宝塔区甘谷驿镇的学生都远道而来。可现在，全校只有80来个学生——平均一个娃娃占地1亩。

　　    生源奇缺，高杰对此一点办法也没有。2001年，他来这所学校时，有300多名学生；2003年“普九”设了初中，在校生人数过千。从2005年开始，学生就逐渐流失，有的进了城，有的转到外校；教师也从最多时的60多名到剩下18人。

　　    暑假时，校园办公区的20孔窑洞只住着高杰一个人——即便平时也多不出几人。学校有两处教学楼：1998年由江阴援建的一栋两层楼，颇为气派，楼顶上“江阴市扶贫中学”几个金属字牌很显眼，可楼上8个教室现在全空着，只是楼下用了几间当幼儿园教室；另一处是“逸夫教学楼”，几排窑洞依山而建，阔气得很，可16间大教室现在只用了6间。按初中标准化配备的微机室有25台电脑，物理试验室铺的是防静电的地板……

　　    高杰历数着他所管辖的这些“硬件”，神情却一点也不自豪。这么大一所学校，这么多高配置的教学硬件，虽说也有学生使用，但人数有限，又能发挥多大用途？

　　    用榆林靖边县镇靖乡学区校长李锦禄的话说，“娃娃少了，老师教书都似乎没了信心”。

　　    李锦禄管理的学区镇靖乡解放前是靖边县城所在地，现有人口大约13000人，1997年有13所完全小学，现在只剩下4所。撤掉的9所，有的是生源减少自然消失的，有的是政府行为布局调整撤并了的。

　　    在李锦禄的记忆中，撤并从2005年前后开始，当时学区的学生总数有3300多，乡中心小学和枣刺梁小学人数最多，各有400人，最少的40多人。现在整个乡才有490名学生——这在靖边县的乡镇来说，已经是很多的了。就这，学生还不全是本地的。像水口滩村小学，因为离县城五中只有500米，170多名学生中有不少外地打工者的子弟。

　　    但不管怎么说，比起多年前，乡村学校的学生确实少得可怜，学校不撤不行。比如芦东村小学，7个学生，从学前班到六年级，一个年级1个。“你说该给配几个老师？”老师又不是万能的，又要教语文、数学，又要代英语、计算机，还要做实验，这是一名教师无法完成的。李锦禄自问自答：“一个？肯定不够。那就一个年级1个？这成本得多高！”

　　    农村学校的班级称谓，不像城市的“×年级×班”，往往是一个年级只有一个班，还人数稀少。陕西省教育厅编辑的《2008年陕西教育事业统计年鉴》显示，农村小学班额在25人以下的有38567个，其中包含多个年级的复式班有3929个。

　　    所以，这样的教学点、复式班的最终命运，几乎都是“不撤不行”。镇靖学区的周湾、显安、芦东、芦西、阳坬5个村把原有的小学撤了，五六十名学生集中到乡中心小学上学。

　　    这不只是陕北独有的情况。商洛商州区上官坊乡南宽坪村村民涂根庆的老家原有4所学校，现在只剩一所，因为“没有上学的娃了”。

　　    没了学生，“何以‘校’为”？李锦禄“打了个不恰当的比喻”：“就像是放羊呢，羊多总是要操心；只有几只羊，放着都没劲。”

　　    靖边县镇靖乡中心学校校长赵立忠评价“没羊放”的老师时说了三个字：“老弱病。”

　　    按教学需要，镇靖乡中心学校最少需要14名老师，但现在是17人，人数超了，可赵立忠说“顶用的不多”：五十八九岁的老师有两名，马上就退休；其他老师除了一个是师范毕业的，几乎全都不是科班出身，专业人才几乎是零，音乐、美术、科学实践这类课程，年纪大些的老师知识结构老化，都说教不了了。过去教学是以书本为主、以讲为主，新课改后是以想象思考为主，虽说老师一直在接受各种培训，但跟不上就是跟不上。

　　    赵立忠为此愁得很。以前也陆续分来过五六名不错的教师，30岁上下，个个都是骨干，可根本留不住，刚培养了几天，就调回城里了，剩下的就是老弱病，要么没门道，一时调不走，迟早都会走。

　　    山阳县教育局副局长李永东也认为这问题很严重：山阳县55岁以上的男教师、50岁以上的女教师约占教师总数的67%%，而且几乎都在边远地区。

　　    这真是一个悖论：与乡村学校越来越“小”相对应的，是年纪、心态、知识结构都越来越老的老师。在这种情况下，想要教好少得可怜的孩子，不是一点难。

　　    而这在有些地方早已不是新鲜事了：延川县教育局副局长董军成记得，由于生源减少，学校撤并早在1999年就开始了。一开始还带有强制性质，每年有若干任务。那些撤并的学校有的校舍还盖得挺好的。

　　    吴起县教育局副局长胡志宝印象中，目前的撤并已是第三轮了——上世纪八九十年代搞过一次，接着“普九”又搞过第二轮。胡志宝直言：“‘普九’时村村盖学校，现在没娃娃了，回头看真是‘浪费’了。”

　　    当年村村办学给当前留下的局面是布点多、规模小。延安市教育局规划与资金管理科科长王根科说，延长县772个自然村，曾有617所小学，几乎一个自然村一所，校均规模41人，每年级不到7个。1996年实施第一期国家贫困地区义务教育工程时，延长县的项目资金只有438.3万元，申请上报的项目学校却达600多所，受到教育部、财政部的批评。

　　    山阳县教育局副局长李永东举出一组数据：2002年，全县970所学校，其中10个学生以下的学校有90多所，而一师一校的有327所。从教育主管部门来说，不可能给这样的学校建实验室、微机室。学校的配置水平低了，办学效益自然无从谈起。

　　    布点多、规模小、效益差，加上现在又没了生源，只能是撤并的结局。近年，陕西各地农村校点撤并即布局调整的力度一个比一个大：山阳县如今剩了499所学校，计划到2011年还要撤63所；宁陕县从1999年的83所中小学、122个教学点，撤并到现在的48所中小学、10个教学点；吴起县2005年农村共有185所小学，到当年下半年时就剩了10所；延川县更是“决绝”，县辖8镇9乡，只在县城和永坪镇设有中学。这是在那些越来越“小”的乡村学校自然消失的同时，一种更为积极主动的“减少”。

　　    2008年8月，汉中市西乡县搞了个调研，把计划撤校的建设任务、布局调整前后的办学规模，以及撤与不撤两种情况下资金投入的情况做了个对比。

　　    西乡县教育局局长刘聚斌举出一组数据：调整前的186所小学中，达到中心学校600人以上、完全小学400人以上办学规模的，只有10所。师生比为1:16.7。撤掉153所小学，剩下33所学校中，达到上述规模的是25所，其余8所一乡一校，基本能达到6班270人。师生比为1:23。结论是办学规模明显大幅度提高。

　　    此外，以30年投入资金为单位进行比较，按2007年的校舍建设、维修、教职人员经费支出为依照，如果不调整，共需投入263816万元；调整后，生源聚集，办学效益提高，教职工相应减少，经费投入随之降低，总计投入213744万元。也就是说，今后30年可以节约资金50072万元，平均每年节约1670万元。

　　    一笔账居然算出撤与不撤之间，每年是不是要多掏1600多万元的差距。这么说来，与其留着那些只有三五个“毛小”、设施很落后、效益又不高的小学校，不如把它撤了，用这笔省下来的钱，投入到其他学校，把“毛小”们集中到条件好的学校，让农村的孩子也能享有更好的教育资源。

　　    2006年5月，陕西省教育厅、陕西省财政厅印发《陕西省农村中小学布局调整指导意见》，于2006年开始实施新一轮农村中小学布局调整工作，要求“改变过去单纯减少学校数量的做法”，做到“合理布局、科学设置”，要求关中及平原地区，覆盖人口在2万人以上的乡镇，原则上设1所初中；陕南、陕北及山区，覆盖人口在1.5万人以上的乡镇，原则上也只设1所初中。而小学方面：关中及平原地区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1-4所完全小学，陕南、陕北及山区，原则上一个乡镇设置1所中心小学和1-3所完全小学。要求经济条件较好的县，于2008年前完成；相对较差的县到2010年完成。

　　    据陕西省教育厅发展规划处副处长高峰提供的数据：2005年到2008年，全省小学分别是20711所、18590所、16316所、14185所，初中分别是2092所、2052所、2001所、1968所。可以看出小学每年以2000多所的速度在减少，初中以几十所的速度在减少。

　　    另据陕西省教育厅农村教育综合改革办公室原副主任、创强专家组组长柳谋提供的数据，近10年来陕西共撤掉了约10500所中小学。

　　    从“缩小区域内学校之间办学条件差距”、“促进义务教育均衡发展”、“改善办学条件”、“科学合理配置义务教育资源”、“加快农村义务教育事业发展”等教育事业改革发展的战略高度来看，无疑，农村中小学布局调整意义重大。不过，在这项工作的具体进程中，问题不少，有些或许让人们始料不及。

　　“娃娃少了，老师教书都似乎没了信心……就像是放羊呢，羊多总是要操心；只有几只羊，放着都没劲。”

　　    ———没了学生，何以“校”为？榆林靖边县镇靖乡学区校长李锦禄如此比喻