贾女士觉得自家门头破损，城管应该先告知 记者张杰摄
华商报讯(记者刘兢)因店铺门头的一个角脱胶剥落，城管执法人员在拍照后，送来一张行政处罚预先告知书。
虽然在执法程序上没有任何问题，但商家不禁问，这样的罚单能否来得既合法又合理呢?
店铺为啥不能进门提醒一下?
在团结西路77号经营一运输公司的贾女士说，12月2日上午10时许，两位城管执法人员进门后，送来了一张《行政处罚预先告知书》，还出示了一张打印的数码照片，照片上为公司门头右上角的塑料膜因脱胶掉下来的样子。
告知书上称，因门头破损，依照有关规定，需进行修补，并处人民币500元罚款。送达告知书之后可以在7日之内向莲湖区城管执法局提出陈述和申辩，并留下了执法局的地址和联系电话。
贾女士有些想不明白。她说，执法人员既然在店门口拍了照，为啥不能进门提醒一下，这种行为违反了规定，需要立即整改。如再次来的时候没有整改好，再罚款也不迟。这下倒好，拿张打印出来的照片，进门就把告知书往桌上一放。要问具体原因，就让打电话联系。
城管执法局“是在依法办事”
莲湖区城管执法局有关工作人员对此表示，他们是在依法办事，拍照也是为了取证，作为沿街店铺应该有自己学法的意识，要注意到门前的形象，门头破损，应及时予以修补。
下发的处罚预先告知书上也写明了，如对处罚有异议，店主可以在一定期限内进行陈述和申辩，说明相关情况，看是否能依法酌情处理。
律师观点
轻微违法可教育并告诫限期改正
陕西海普律师事务所的律师助理高全称，从表面上看，执法局整个执法过程完全符合《行政处罚法》和《西安市城市管理综合行政执法条例》规定的程序。但是，从深层次来看，像贾女士遇到的这种情况，反映出我国行政执法人员执法水平与行政立法的进步相脱节的问题。
他说，不管是《行政处罚法》还是《西安市城市管理综合行政执法条例》，均坚持教育与处罚相结合的基本原则，而在行政执法过程中，行政执法人员往往只注重处罚，而忽视了疏导与教育，这就会导致行政立法虽日益进步却总不能达到预期效果。
像贾女士这种情况，属轻微违法行为，执法人员应当依照《西安市城市管理综合行政执法条例》第三条和第二十六条规定，在发现贾女士公司门头右上角的塑料膜因脱胶掉下来时，对其进行教育并告诫限期修补，而不能直接适用处罚程序。
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