陕西省人力资源和社会保障厅就业处处长夏力

　　华商网讯（记者  乔静  张爽 武爱博）2010年11月17日，第五届《新人力》高峰论坛第二站在西安召开。本届论坛由新人力杂志社、易才集团人力资源学院、易才社会发展研究院共同主办，中国劳动保障科学研究院协办，论坛主题围绕“战略提升和变革管理”进行。　　

　　陕西省人社厅就业处处长夏力：

　　各位领导、各位嘉宾，非常高兴今天有机会在这里和大家进行交流和研讨。

　　我发言的题目是““十二五”展望西部面临的就业策略分析”。30多年来，中国就业制度的改革发展始终于扩大就业为目标，就业工作的成效与世瞩目，中国的就业虽然在短时期内受到冲击，但是随着经济的复苏和一系列经济政策的出台，就业形势迅速趋于稳定，没有出现大规模的失业问题引发的社会动荡，这是了不起的成就。但是我们应该看到的是，当前和今后一段时期，中国就业，尤其是西部地区就业面临的形势依然十分严峻，就业的压力有增无减，就业的变革势在必行。

　　我想谈三个问题，第一个问题谈一谈咱们就业面临的主要挑战和就业困境;第二个谈一谈就业面临的一些有利的积极环境;第三个谈一谈“十二五”期间就业面临的变革趋势。

　　第一个问题，就业问题短时间不会改变，就业形势不容乐观。从宏观层面分析，就业压力表现在三个方面，以我们陕西省为例，陕西全省劳动失业人口2300万人，其中农村富裕劳动力是700万，随着陕西社会经济的发展，城镇化工业化进程加快，而且每年以2%的速度增加。在城镇方面，“十二五”期间陕西每年新增市内劳动人口65万。以上两项合计，每年省内城镇就业岗位的动态缺口将在90—100万。所以从以上的情况来看，在相当长的时期内劳动力过剩的问题仍然是就业面临的主要问题和矛盾，一部分劳动力找不到工作。另外一方面企业出现了招工难、就业难并存的局面。这里面有深层次的原因：一方面是经济发展和增长方式的转变对劳动者的素质要求越来越高，而由于劳动者素质不适应经济的发展，从而导致新兴产业、高技术行业服务业所需的专业技术和人才的短缺。

　　2008年陕西第三产业从业人员仅占从业人员比例的36%，这个比例不但低于全国51%的水平，而且远远低于发达国家平均75%左右的水平。由于第三产业是吸纳就业的主要产业，就业人率偏低，第三产业增加就业岗位的贡献在减少。另外，不同群体的就业问题导致就业矛盾更加突出。

　　第一个是城镇新成长劳动力初次就业持续处于高峰状态。青年由于缺乏工作经验容易导致失业，并且往往是失业大率构成的主要部分，所以当前的就业问题非常突出。从陕西这些年的情况来看，高校毕业生的数量平均每年以19%的速度在增加，我们2005年的时候全省高校毕业生达到17万，到了2010年高校毕业生就达到了26.5万人，如果加上历年沉淀下来没有就业的高校毕业生就是30万人左右。

　　第二个就是农村劳动力转移就业问题和被征地农民就业压力依然很大。中国劳动力的总量问题，中国劳动力总量有7亿多人，其中农村劳动力有5亿多人，这个概念就是说欧美所有的发达国家他们的劳动力总和加起来劳动人口3亿多人，中国劳动力总量就超过了欧美发达国家劳动力总量的总和。所以农村劳动力转移就业的问题是一个非常严峻的问题，我们现在农村的劳动力有5亿多人，按照国务院发展研究中心做过一个调查，我们现在13亿亩耕地可能需要1亿多个劳动力就够了，剩下4亿多劳动力怎么办?主要还是随着城镇打造工业化的进程继续向非农业进行转移。同时在总量比较大的情况下，农村出现了新生代劳动力就业的问题，他们就业的需求和老一代的就业需求特点有很大的区别。根据很多专家的研究，有三个特点：第一个是新生代农民工他由原来老一代农民工的一工一农;第二个在城乡双向流动更多的融入城市，新生代的农民工不愿意再做候鸟，他要进入城市、融入城市。第三个由生存向主动追求平等来转变。老一代的农民工他在城里打工的时候目标很明确，就是养家糊口，他每月收入的70%要寄回家的，新生代农民工刚好就颠倒过来了，他每月的收入最少60%以上是用于自己消费的，个人的观念也在转变。现在网络上非常红的一首歌是两位农民工演唱的《春天里》，你能感受他的迷茫、忧伤、痛苦，你听他唱这首歌的时候，他好像在问我到底是城里人还是农村人，我的未来在哪里，我的人生规划应该是什么样的，谁来解决我这些问题。这个群体就是我们现在面临的第二个需要解决的群体，就是新生代农民工的问题，新生代农民工对我们的就业提出了更大的挑战。

　　1998年我们实行的是对国有企业进行全面的改革，全员下岗，下岗分流，陕西在国有企业技工最高峰是达到了26万人，从2003年经过逐步消化，我们现在还有将近6万人的国有企业下岗职工的问题还没有彻底解决。这些历史遗留的问题，是我们就业面临的挑战，因为国有企业的职工普遍的特点是年龄偏大、文化程度偏低，帮助他们实现再就业需要花费更大的努力。所以要解决这么多就业面临的挑战，这是世界所有国家需要解决的问题。

　　中国宏观社会经济政策有利于促进就业趋势不会改变，就业的环境将会得到宽松。中国30多年来的就业制度从行政化管理到社会化服务的不断变化的过程，尤其是2003年以来，国家实行积极的就业政策体系，使中国的就业制度日益与国际接轨，中国积极就业政策的特点，我们可以概括为一句话就是“五大支柱，十项政策。”五大支柱分别可以概括为经济拉动、政策扶持、市场服务、政府调控和社会保障。十项政策是对五大支柱的一个具体的展开，具体包括“税费减免政策、小额担保贷款政策、就业援助政策、主辅分离政策、就业服务政策、财政投入政策、社会保障政策、企业裁员政策、社区平台政策。”每一项政策内容都是非常丰富的，而且每一项政策的含金量非常高。

　　从2003年以来中国就业政策的发展趋势来看，我们发现了四个特点及，值得注意：第一就是中国经济政策覆盖范围比较广，从最初的解决国有企业下的失业人员为主，逐步扩展到现在灵活就业人员、农民工、高校毕业生、复员退伍军人，他的群体不断扩大，02年刚出台的时候主要着重解决国有企业，但后来我们政策随着热点不断变化，社会结构的不断变化，我们这个范围不断在放宽。第二是政策的扶持力度比较大。比如我们小额贷款政策，主要是帮助我们的劳动者来解决创业时融资不足的问题。02年刚出台的时候，一个人只能贷2万块钱，后来扩展到5万，去年又扩展到8万元，如果你是符合条件劳动者，你还可以最少贷200万元，所以我们的政策扶持力度也不断扩大。比如说我们职业培训的补贴标准，我们最初是600元，后来增加到1000元。另外，国家对就业方面的投入也越来越大，2003年全国就业资金总投入才有36亿元，到2010年全国就业资金的投入超过了420亿，同时国家对陕西的就业资金的转移支付也是在不断增加，从03年仅仅只有几千万增加到目前超过15个亿，所以政策的扶持力度从各方面来讲越来越大。第三个就是国家就业的长期目标越来越清晰。中共十六大实现就业目标比较充分，作为2020年全面建设小康社会的重要目标之一，十六届六中全会又将实现社会就业要充分作为构建的九大目标任务之一，“十七大”时候明确了促进与创业带动就业的国策，国家“十二五”草案中又提出就业优先的发展政策。从这些发展的思路看出，国家层面对制定这些发展战略是高度重视，对就业工作重要性的认识在不断深化，这些都为就业工作奠定了坚实的基础。第四个就是就业法规体系越来越健全。随着就业促进法、劳动合同法、社会保险法、就业服务及管理规定等相关法律政策的出台，促进就业的法律体系基本形成，为就业政策的长期实施和实现公平就业提供了法律保障。

　　西部地区则是国家经济欠发达地区，必须实行更加积极的就业政策，才能在经济发展拉动就业增长的能力上逐步缩小就业差距。有七个特点：一是实行更加有利于促进就业的经济发展;二是实行更加有利于促进就业的财政保障政策;三是促进有利于就业的税收政策;四是更加有利于促进就业的金融政策;五是促进城乡、区域的政策;六是实现更加有针对性、时效性的教育培训政策;七是实行更加有利于就业援助政策。

　　“十二五”期间就业形势依然存在的矛盾基础上正在面临着新的挑战，三个压力是存在的，同时由于“十二五”随着社会经济进一步转型，我们还面临着新的挑战，这些挑战表现在四个方面：第一个方面“十二五”前期，我国经济处于后金融危机，对经济拉动就业产生了比较多的变数。尤其是东部地区很多企业都是外贸出口型企业，如果国际贸易发生变化，这些外贸出口型企业容易引发大规模失业。第二个方面是国内经济发展方式转变对增加就业提出了新的挑战，淘汰落后产能将会产生新的结构性实验，产业结构调整和升级，科技进步和管理创新对劳动者素质提出了更高的要求，这样使就业结构性矛盾在原来存在的基础上得到解决。第三方面是城镇化的加快对农村劳动力转移就业提出了新的要求，城镇化核心内容是农民转化为市民，收入是否能够支撑在城市定居。目前中国已经进入城镇化的快速增长期，城镇化水平从2005年的42.99%提高到了2009年的46.99%，而且我们预期“十二五”期间城镇化速度还会进一步加快。但是中国城镇化的质量，我们现在在城镇化统一过程中，是把1.2亿的农民工也统计在城镇化之内，但是我们知道农民工现在还是市民。第三方面是公共就业和职业培训不能满足就业的需要。在中国就业服务体系上，在人力财力物力投入上明显不足，在西部地区表现的更加突出。我们的城镇就业率登记失业率的问题有很多的争议，当然这个争议不是完全没有道理，但是有一个很重要的问题，就是我们的统计手段太落后了，因为现在就业的形势非常惯化，流动非常快，我们再就业统计中依靠现有手段远远不能满足需要，所以难免在统计过程中出现数额上有差异。这是我们面临的几个挑战。

　　“十二五”中国将会扩大就业发展，把促进就业作为民生之本，大力推进城乡劳动者整体组织的提高。具体在“十二五”期间将表现为以下几个方面的趋势：一是在社会经济发展中落实就业优先的发展战略，将稳定和扩大就业作为拉动消费激活内需的坚实基础，以就业的扩大来促进经济的持续发展，实现经济增长与扩大就业的良性。我们这里有一个非常重要的理念，经济增长必须要拉动就业的增长，我非常赞同有些专家学者的观点，没有就业增长的经济增长是没有意义的增长，因为你经济增长的最根本的目的就是让广泛的劳动者共享改革发展之路，如果你经济发展增长没有带来就业增长，这样的增长是没有意义的增长。二是在大力开发人力资源，把促进经济发展真正转化为依靠科技进步和提高劳动者素质上来，大力强化人力资源开发，大规模促进素质就业，真正把巨大的人口就业包袱转化为人力资源包袱。三是在实施更加积极就业政策中发挥市场机制的作用，促进创业带动就业，培训成熟的市场机制，消除制度性的体制性的障碍，促进人力资源的合理流动，促进创业带动就业。经过机构改革以后，原来的劳动保障部门和人事部门现在也合而为一了，但是这个制度障碍的消除，目前还是一个转换的过程。比如我们陕西，它在劳动力市场管理的法规方面现在还有两个法规，一个是陕西省人才市场管理条例，一个是陕西省劳动市场管理条例，还是各管一个。怎么样在建立完成统一有序的人力资源市场上，怎么样把这个法规整合到一块，下一步我们还要做大量的工作。同时在市场区这一块，因为我们政府的公共就业服务机构，并不意味着把我们企业在从事人力资源开发的基础上把它要挤出去。四是大力发展劳务经济服务业，加快小城镇建设，促进城乡劳动实现公平体面的就业。

　　以上就是我发言的内容，如果有不妥之处请各位领导嘉宾批评指正，谢谢大家!