如何打破财税特权？

　　纳税人权利意识的增长，政府预算要公开透明

　　2010年的广州亚运会，被称为历史上最豪华的亚运会。不久前，广州市人大代表钟南山对亚运会的财政投入情况进行批评。据报道，亚运会一开始预算20个亿，结果花去不止1000亿，引起了舆论强烈关注。

　　事实上，当政府决定大干快上一些项目时，普通人很少想到，这些项目的钱，就可能来自民众的口袋，花的是大家的钱。

　　对姚轩鸽来说，这些问题都源于财税特权。“要解决问题，有两个路径，一个是纳税人权利意识的增长，另一个就是政府预算公开透明。”他说。

　　他认为，政府的预算公开和透明，事实上只是一个最底线的伦理要求。

　　2008年上半年，中国税收达到32553亿元，同比增长30.5%，增长速度相当于GDP增速的3倍。至2008年9月，政府税收同比增长26%，实现财政盈余1.252万亿元，是2007年财政盈余的10倍。

　　而另一个数据是，每年的“三公”消费，也就是公款吃喝、公款消费等，按照有关专家20%左右的测算推算，2010年全国财政收入83030亿元，就有近1.6万亿的纳税人税款是被“三公”消费耗掉的。这个数据是惊人的。而要控制这些消费，老百姓就要盯着钱袋子，因为“花的是纳税人的钱”。

　　如今，如何促进财政预算的公开透明，一些地方已在尝试。姚轩鸽认为，财税透明必须成为一个方向。

　　就像我们家里雇的保姆，“今天买什么菜，家里生活怎么安排，保姆有向主人预先报告的义务，也就是这些钱都用在什么地方。”姚轩鸽说。

　　■对话

　　打破财税特权才能实现公正

　　“间接税最大的问题，就是它的‘税痛’不敏感”

　　《华商报》：馒头税引发的热议，某种程度上反映了老百姓的税负痛感，您怎么看待？

　　姚轩鸽：馒头税其实并不是一个税种，它是一个通俗的说法，其实就是馒头从生产到销售过程中的增值税。馒头作为北方的主食，馒头税话题击中了人们对生活中税负的关切和担忧。

　　我们国家实行的是间接税为主体的税制。直接税如个人所得税、遗产赠予税、企业所得税等，是直接缴纳的。间接税则有个最大特征，例如增值税、消费税等，可以转嫁，例如企业缴17%的税，但同时可以转嫁给消费者。它同时有一个特征，即隐蔽性，不知不觉间你把税缴了。因此，不能体现现代税法税负公平和量能纳税的原则。

　　《华商报》：这种税制安排是怎样影响老百姓生活的？

　　姚轩鸽：间接税税制安排下，意味着只要一个人消费，就意味着缴了税，是实实在在的纳税人，所以你睁开眼睛，只要你花一分钱，你这里面就已经缴税了，只是你不计较就不知道而已。如果按馒头税这种称呼的话，那么还有包子税、烧饼税、大米税、饺子税等。所以馒头税体现的是增值税的一个特征，只要你消费，你就是纳税人。

　　间接税最大的问题，如日本税法学家北野弘久所说，就是它的“税痛”不敏感。因为你缴了税自己却不知道。等于是悄悄地在你身上拿一个细针扎了一下，抽了你的血，你不知道。

　　“税收和民众的关系，可类比为保姆和主人的关系”

　　《华商报》：近年来财税问题每每成为“两会”热点，主要原因是老百姓感到税负过重？

　　姚轩鸽：事实上，税负轻重不是税收治理的根本问题，根本问题在哪里？就是这些税负是不是经过我同意了。如果经过同意了，那么我交1000、2000，我交10%，甚至100%我都捐献给国家，又有什么呢。

　　《华商报》：“十二五”期间，财税改革的最大挑战是什么？

　　姚轩鸽：实际上最大的挑战不是税负轻重，税负由谁来负担的问题，像北欧挪威、瑞典这些国家，它的税负很重的，但是为什么民众还比较满意？是因为，第一，人家收税前打招呼。第二，收税征得我同意。所以缴多少税我愿意。比如家里雇了一个保姆，保姆需要花钱，跟你打招呼，要采购，主人不是没意见，但如果征得你同意了，就没问题。

　　反过来，如果保姆不跟你打招呼，她想吃什么就做什么，不想打扫卫生了，就要买吸尘器，不想洗衣服了，就要买全自动洗衣机。说家里不漂亮，就要给你搞装修。当然，这些都可以，但是要跟主人打招呼。

　　税收和民众之间的关系，事实上是一种债权债务关系，也可以类比为保姆和主人的关系。

　　《华商报》：虽然前提是税收制度问题，但不管怎么样，在现有条件下，普通的工薪阶层对税负感觉更沉重一些。

　　姚轩鸽：对工薪阶层来说，国家在征管技术层面完全能控制住。但对一些高收入者、富人的消费，其财富来源无法控制，就像艺术品收藏市场、书画市场，好多都是现金交易。要解决这个问题，只有当资金流国家能控制住的时候，才有可能解决，目前制度安排还不到位。另外，工薪阶层大多生活在城镇，在现有的体制下，他每天睁开眼就要消费，消费就意味着缴税，他和税收的关系相对密切。