压力重重

　　三峡工程后续工作的重点，其实相当明确：移民安稳致富、生态环境保护和地质灾害预防治理，并列成为下个十年的关键词。

　　按《后续规划》要求，湖北及重庆库区移民生活水平需分别达到两省（市）的平均水平；库区的干流水质需稳定在Ⅱ类，支流水环境质量明显改善，消落区逐步具备正常的生态调节能力；库区地质灾害防治长效机制需建立起来。

　　三峡库区地跨两省（市）的26个区（县、市），是国家连片贫困区。

　　今年1月9日，在重庆市第三届人民代表大会第四次会议上，重庆市移民局作《三峡（重庆）库区移民工作报告》时指出，移民搬迁安置遗留问题解决难度较大；部分移民生活仍然困难；库区的产业发展滞后，转变库区经济发展方式的任务繁重，并且，部分移民的就业难以适应市场化和产业调整升级的要求，存在就业难与用工荒的矛盾。

　　这些问题，湖北省也无法回避。另一方面，生态问题也在影响着三峡库区的百万移民。

　　特殊自然条件与复杂的地质结构，决定了三峡库区的环境容量十分有限。历史上的三峡，就是暴雨、洪水频繁的地质灾害多发区。三峡工程的建成，也在逐步改变着三峡的固有格局。

　　5月23日，国土资源部地质环境司负责人公开指出，“三峡工程建设以来，地质环境条件受到了一定程度的改变，出现地质灾害隐患点增多，地质灾害险情发生频繁现象。”

　　该负责人对媒体介绍说，三峡水库正常运行后，水位抬升几十米至百余米，水位涨落频度加大，剧烈地改变了岸坡的水文地质条件，加剧对水库边坡稳定的不利影响。

　　在达到新的相对稳定之前，“必然面临着一个较长时期的库岸再造过程，必然会产生新的不稳定岸段，容易引发崩滑体的复活并产生涌浪灾害。”此外，水华、消落带等问题，也在深刻影响库区，乃至长江中下游的生态环境。

　　自2003年5月首次蓄水、6月长江就首次出现水华，数年来该现象不曾放缓，湖北、重庆多次公开承认，三峡蓄水后，支流水质恶化，水华现象的发生范围、持续时间、发生频次明显增加。

　　“这意味着蓄水改变水流条件，水体自净能力下降，污染物的降解速度减慢。” 水资源保护专家、长江委长江流域水资源保护局原局长翁立达对《财经国家周刊》记者说。

　　据记者了解，上述问题，有的在三峡工程论证中已有预见；有的是在工程建设期已经认识到，但当时难以有效解决的；有的则是提出了更高标准。 “三峡工程的定位没有含糊过，第一是防洪，是一个民生工程。对防止中

　　下游的洪涝灾害是很重要的；所以，我们的观点就是防洪，不是发电，这是一种生态环境效益。负面的影响都是相对小一点的砝码。”翁立达对《财经国家周刊》记者说。

　　全流域管理设想初现

　　对地方政府而言，《后续规划》的通过，犹如一支强心剂。但作为一个涵盖范围广、时间跨度长、涉及人口、资源、环境、经济、社会等多个领域的庞大规划，实施起来并非易事。

　　在三峡库区采访期间，部分地方官员对《财经国家周刊》记者表示担心，怕出现“规划规划，墙上挂挂”的局面；也有人担心，后续工作的效果可能会因管理机构复杂繁多、部门利益千丝万缕而“打折扣”。

　　对此，《后续规划》中特别提到，要严格界定相关工作任务和投资，不重复、不替代；坚持中央统一领导、分省市负责、以县为基础的管理体制；正确处理国家与地方，国家、集体与个人，上游与下游，近期与远期，枢纽工程与库区，整体与局部等方面的关系，统筹协调，以确保规划预期目标的实现。

　　此种要求，使得对整个长江进行全流域管理的设想初现雏形。

　　所谓流域管理，其重点在于跨越部门与地方利益，设立流域综合管理机构，负责重大事情的决策和协调。

　　在这一方面，美国田纳西河流域管理局是可以借鉴的案例。在上世纪30年代，时任美国总统的罗斯福，授权该管理局专门负责田纳西河谷的综合开发与管理。其职责不仅包括发电、治水、生态保护，甚至还提供河谷内的交通、粮食生产的所有解决方案。如今，田纳西河已成为美国治理得最好的河流系统。

　　而目前长江流域面临的问题是，防洪调度由水利部（国家防总）负责、发电调度由国家电网负责、通航调度是交通部的职责，隶属于国资委的三峡集团负责枢纽工程运营与资产经营，长江各支流水电站归属于不同的发电公司，上下游各级地方政府从不同角度提出多种要求，“各自为政”。

　　今年长江中下游大旱，有地方政府指责三峡大坝未能及时放水，加重旱情；而认为“三峡工程很大程度改变江湖格局”、对鄱阳湖影响巨大的江西省，也不惜背上“自私”之名，试图建设鄱阳湖生态水利枢纽大坝，来抵消三峡大坝带来的问题。

　　“美国人先制定田纳西流域管理法，法律规定田纳西管理局兼有行政与企业经营双重职能，局长由总统直接任命，有权协调不同部门不同州的相关问题。中国可以从中借鉴很多经验。”杨亚对《财经国家周刊》记者表示。

　　目前，最希望将三峡库区纳入长江全流域管理的，当属水利部长江委。他们认为，如果三峡的管理与长江中下游地区的管理互相割裂，那将很难解决各种矛盾。

　　长江委主任蔡其华早前在接受《财经国家周刊》记者专访时指出，现有法律已授权水利部委托流域机构，对流域上的水行政管理实施综合管理模式。但蔡其华也表示，目前缺少一个有权威性的流域管理机构，综合管理还面临诸多困难。

　　“目前还属于大规模水利建设的展开阶段，未来十年要全国投资4万亿。”蔡其华说，“作为建设阶段，职责在各级水行政主管部门，这样的建设力度和强度，完成建设任务可能更有利一些；只有等到大规模建设阶段基本完成后，在那个基础上，随着国家行政体制的改革，真正意义上的流域管理委员会才会建立起来，真正在流域行使水行政、水资源、流域的综合管理。” （记者 张瑞丹 实习记者程明对此文亦有贡献）