西安曲江新区发展情况简介

　　一、基本概况

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，曲江新区以科学发展观为指导，按照人文、活力、和谐西安的总体要求，以《国家文化产业振兴规划》的颁布为契机，以体制机制创新为动力，各项工作全面进步，曲江新区正步入科学发展、跨越式发展的新阶段。主要体现在以下方面：

　　一是区域综合实力不断增强。“十一五”期间，我区固定资产投资从51.62亿元猛增到251.13亿元，五年共完成固定资产投资约700亿元;财政一般预算收入由9497万元增长到7.12亿元，五年共完成财政一般预算收入约16.56亿元;实际利用外资由5188.2万美元增长到1.72亿美元，五年共利用外资约6亿美元;实际引进内资由51.04亿元增长到104.55亿元，五年共引进内资约366亿元。五年的发展，使我们看到了文化所蕴含的巨大活力和价值。

　　二是社会事业取得长足发展。各项基础设施和配套建设累计投入300亿元。共完成37条道路、30个社区及城市休闲广场、六大遗址公园等建设。2009年曲江新区被住房与城乡建设部授予“中国人居环境范例奖”，2010年被评为西部首批国家级生态示范区。

　　三是曲江文化景区不断完善提升。游客量由2003年的360万人次，增长至2010年的3000万人次;旅游年综合收入由3亿元，增长至20亿元。2010年，曲江核心景区被国家旅游局正式批准为国家5A级旅游景区，成为全国区域性、多景点整体打包晋级5A级景区的第一例。

　　四是曲江辐射区域成功实施。投资120亿元的大明宫国家遗址公园于2010年10月1日震撼开放，走出了一条独具中国特色的大遗址保护之路，树起东方大遗址保护新典范。法门寺佛文化景区一期工程建成运营，成为继秦始皇兵马俑后陕西第二文化符号。曲江二期、临潼国家旅游休闲度假区、楼观台中国道文化展示区建设也先后启动。曲江发展空间前所未有。

　　二、曲江新区发展的特点

　　一是充分挖掘和整合陕西、西安历史文化资源，策划和实施了一批重大文化旅游项目，彰显了古都文化的巨大魅力，促进了区域的快速发展和城市价值的兑现。

　　2002年以来，我们以盛唐文化为特色，以重大项目为载体，以资源整合为手段，以200亿打造中西部第一文化品牌为目标，先后投资230多亿元，建成了大雁塔景区、大唐芙蓉园、曲江海洋世界、曲江池遗址公园、唐城墙遗址公园、唐大慈恩寺遗址公园、大唐不夜城等一批重大文化旅游项目。同时以大明宫国家遗址公园建设为代表，探索出了一条具有中国特色的遗址公园建设之路。

　　二是打破行政界限、整合优质资源，实现跨区域辐射，形成六大板块齐头并进的新局面。

　　曲江新区已经形成核心区和辐射区六大板块。包括曲江文化景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、城墙景区、临潼休闲度假区、楼观台道文化展示区等，面积达126平方公里，跨区域发展大格局已经形成。以文化旅游带动城市发展的曲江新区“试验田”正在成为全市、全省的“丰收田”。

　　三是坚持集团化发展策略，组建大型文化产业投资集团，构建文化产业的核心力量。

　　曲江新区从2004年组建了曲江文化产业投资集团，2010年旗下已经有8个子集团(公司)，总资产达170亿元，成为曲江及西安市文化产业发展的核心力量。目前，曲江文化集团下属八大集团是：大明宫集团、法门寺集团、影视集团、演出集团、文旅集团、会展集团、建设集团、大唐不夜城文化商业集团。

　　四是推出文化招商组合扶持政策，引进近1000家文化企业入区。

　　近年来，曲江新区进一步加大了文化产业扶持力度，推出了“文化基金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房屋补贴”五大举措，成为全国最佳文化产业发展孵化平台。

　　以10万平米的陕西文化大厦、曲江文化大厦、智慧大厦、文化产业孵化中心为依托，形成了曲江创意文化产业聚集区，快速聚集了近1000家文化类企业，涵盖会展、影视、演艺、动漫、出版、传媒、网络、美术、创意设计和广告等20多个门类，构筑起强大的文化产业集群。

　　招商工作实现重大突破。创新招商模式，借助重大展会，实施项目带动，我区招商工作如火如荼。第十四届西洽会期间，成功签约重大项目32个，投资总额达870亿元，其中，文化旅游类项目资金达200亿元，并首次超过高新区、经开区名列全市第一。万科集团、银泰百货、申华集团、和记黄埔、华侨城等海内外上市公司争相投资曲江建设，我区成为各大企业战略投资的热点区域，全年招商引资工作在全市名列前茅。

　　融资工作成效明显。面对国内外复杂的经济形势，积极创新融资形式，通过实施股权合作、BT和文化企业银行间短期债券等模式，不断拓宽融资渠道，融资工作取得新突破。全年累计融资44.6亿元。中国第一个发展基金“开元城市发展基金”成功挂牌、强势启动，西安中央商务区和临潼国家旅游休闲度假区两个重大项目成功签约，投资总额达165亿元，为我区实现可持续发展提供了坚实的资金保障。

　　五是创新机制、深化改革，推进西安秦腔剧院改革，控股陕西文化产业投资控股公司，文化场馆实施“国有民营”运营模式，激发出曲江文化产业蓬勃发展的活力。

　　依靠资本杠杆，引入市场机制，全面完成了秦腔剧院“事转企”改革，荣获“全国文化体制改革先进企业”称号，成为全国文化院团改革的新模板，得到了中共中央政治局常委李长春同志的充分肯定和高度评价。

　　曲江新区代表西安市出资11.4亿元控股运营陕文投公司，赢得了全省范围内整合文化、旅游资源的广阔平台，开始全面的扩张发展，形成新的文化产业亮点。

　　实施“国有民营”运营模式，创新机制成功运营大唐不夜城三大文化场馆，西安音乐厅自开业以来已经成功举办多场大型音乐会，一票难求;西安美术馆展览不断，人流如潮;曲江电影城大片连连，好戏连台。

　　三、启示和思考

　　回顾曲江近几年发展，主要有以下几个方面的启示和思考：

　　一是要紧紧抓住国家文化大发展大繁荣的历史机遇。党中央、国务院高度重视文化建设，提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣”、“兴起社会主义文化建设新高潮”的战略任务。2009年，国务院出台《文化产业振兴规划》，标志着加快文化产业发展已经上升到了国家层面，成为党的意志。陕西省委、省政府把“文化强”作为建设西部强省的重要内容之一。从上到下的高度重视、科学推动，才有了曲江新区今天发展的大好局面。所以机遇意识很重要。

　　二是市委市政府高瞻远瞩的战略决策成就了曲江。西安市委、市政府从2002年起就将文化产业和旅游产业作为五大主导产业之一。现在更是专门划出41平方公里的城市区域，专门用于发展文化产业，同时还将大明宫、楼观台、临潼、城墙、西安秦腔剧院、八大文化院团等文化旅游资源交给曲江，决策的魄力和支持力度，在全国也只有西安一家。这为曲江实现跨区域发展和跨越式发展提供了得天独厚的条件。没有市委、市政府的正确决策，大力支持，就没有曲江的今天。

　　三是公共文化事业和文化产业要两手抓，两手都要硬。曲江新区这几年的发展，总结出了一条文化产业与公共文化设施两个体系共建、集团化运营与文化企业聚集两条路径并行的经验，以推进曲江新区城市化进程为目标，不断完善文化基础设施和以文化遗产为内容的城市公共空间，在改善区域环境的同时，也奠定了发展文化产业的物质基础。音乐厅、美术馆、电影城及六大遗址公园建设就是成功范例。

　　四是以文化遗产为内容，进行文化旅游项目开发，是极为正确的选择。这几年，曲江依托丰富的历史文化资源，通过创意和规划，实施重大文化旅游工程，既提升了曲江旅游的影响力，同时又促进了影视、演艺、会展等其他产业的联动发展，衍生出与大板块开发相适应的上下游产业链，逐渐构建起庞大的产业体系。

　　五是要逐步实现园区化发展模式和国际化发展路径。曲江逐渐摸索出以超大型文化产业集团为核心，融资运营文化园区。实现旅游、娱乐、影视、会展、演出等产业门类的联动发展。同时，秉承“越是民族的越是世界的”国际化理念，所有项目均有国际团队参与，实现了“一步与世界接轨”的理想。大明宫遗址公园尤其如此。

　　四、未来五年发展规划

　　(一)指导思想

　　“十二五”期间，我区发展总体思路是：积极抢抓关天经济区发展和西安建设国际化大都市的历史机遇，坚定不移地做大做强文化产业，坚定不移地繁荣文化事业。以国际一流文化产业园区和世界一流旅游目的地建设为统领，将我区建成世界级文化遗产保护示范区、华夏文明的重要展示基地、生态科技示范城区和西安加快经济发展方式转变的示范新区，继续在文化、旅游产业和城市化建设方面引领西部、示范全国。

　　(二)总体目标

　　按照省委省政府提出“重点在影视、突破在动漫、创新在戏剧、做大在板块”的文化产业发展思路，到2015年，使入区文化企业增加到2200家，文化企业从业人数增加到10万人;文化产业产值达到200亿元;全区年接待市民、游客超过5000万人次，实现年均综合收入150亿元，旅游从业人员达到10万人;建成50家博物馆、艺术馆、文学馆等，成为西安博物馆之城建设的示范区。到“十二五”末，力争全区固定资产总投资完成2000亿元。

　　(三)具体措施

　　为了实现近远期发展规划和目标，曲江新区重点将创建1个孵化平台，全力发展8大文化产业门类，做大做强6大文化板块，举办系列活动繁荣西安市文化市场，全面实现城市化。

　　1.创建国际一流的文化产业孵化平台

　　创建一个集创业服务、政策支持、基金管理、中小企业孵化和投融资建设的国际一流的文化产业孵化平台，主要有：

　　(1)成立曲江创业服务管理办公室。设立专门的创业服务管理办公室，联合曲江工商、税务部门，为入区企业提供“一站式”高效快捷的创业服务。

　　(2)设立曲江文化产业发展系列基金。投资30亿元，设立包括大明宫文物遗址保护基金、法门寺慈善基金、楼观台道文化基金、文化企业扶持基金、曲江“巨人”人才奖学基金、赵季平音乐艺术基金、贾平凹剧本创作基金、创意文化奖励基金等8大基金，成为中国最大的促进文化产业发展的基金中心。

　　(3)完善各项文化产业优惠政策。每年设立2亿元用于扶持文化企业、文化项目、会展、影视、博物馆建设等专项扶持资金。每年为300家以上企业提供免租或减租优惠。对文化企业的营业税以财政补贴方式5年内全额返还。

　　(4)创建全国最佳的文化产业投融资平台。曲江文化产业担保公司，年担保额度要达20亿元。曲江文化产业风险投资公司，年投资应不低于10亿元。西安开元城市发展基金，每年用于西安城市建设和文化产业发展的融资不低于200亿元。

　　2.以曲江文化投资集团为先导，做大做强8大文化产业门类

　　曲江文化集团将以整合文化资源为手段，以重大项目为带动，5年内，总资产达到30亿元以上，年文化产业产值达50亿元。并通过整合、参股、上市，引进龙头企业等方式，带动以下八大文化产业门类的发展。

　　(1)文化旅游产业。整合20家酒店、50家旅行社，延伸旅游产业链，加速跨区域扩张发展;快速与资本市场接轨，推进上市融资。培育3家资产规模超过20亿元的上市公司。

　　(2)影视投资产业。加强与央视、中影集团、美国好莱坞等战略合作，投拍大剧大片;控股电影院线，参股中国电视剧版权交易中心，使西安成为中国最大的电视剧版权交易集散地，迅速实现“重点在影视”的文化战略。年投资大片不少于10部，电视剧500集。

　　(3)文化演艺产业。采取联盟、控股、参股等形式，与全省文化艺术院团联手创作系列品牌演出，与美国百老汇等国际巨头合作，延伸曲江演出产业链，培育1家年产值达2亿元以上的位居全国前列的演出集团，和5家年产值超过2000万元的演出公司，占全省演出市场的95%。

　　(4)出版传媒产业。通过资本介入方式，整合陕西出版传媒资源;与陕西电视台合作，运营陕西卫视，积极推进广播电视“制播分离”工作，建设全国一流的“节目制作中心”;控股陕西新华发行集团，吸收扶植民间、民营图书发行企业，建设西部图书物流中心，形成集图书发行、图书展销及进出口贸易、版权交易、教育科研、数字出版为一体的西部最大的综合性发行集团。

　　(5)数字文化产业。以国内优秀企业为主导，通过10亿元创业投资基金介入，吸引国内外优秀的网络游戏、动漫企业、项目和团队聚集曲江，投资建设数字文化产业园，组建国内领先数字文化产业基地。

　　(6)国际会展产业。依托曲江会展产业园区，建设酒店、公寓、商业中心等配套设施，引进50家展览公司加盟，引进品牌展会，拓展广告、特装等新业务，年会展数200个，全国性10个。

　　(7)文化创意产业。依托西安美院和西安美术馆，联合国内外艺术家、专家和艺术机构，吸引世界创意人才、产品和企业的聚集，建设国际性艺术创作、时尚设计、艺术品交易、收藏展示的综合性平台。

　　(8)文化体育休闲产业。以杜陵遗址公园和文化体育休闲园区为依托，建设高尔夫球场、马术俱乐部、温泉度假小镇等项目，发展文化体育休闲产业。

　　3.做大做强6大文化板块

　　(1)曲江文化景区

　　按照国际标准，创建国家5A级文化景区和国家生态示范区。规划动漫游戏产业园、出版传媒产业园、国际会展产业园、文化创意产业园、文化娱乐产业园、文化体育休闲园和影视基地、艺术家村落等九大文化产业园区。建设数字产业园、电视剧版权交易中心、杜陵大遗址公园等项目。吸引新华集团、华侨城集团、省广电集团等50家大中型文化企业集团入区，形成规模效应。

　　(2)大明宫遗址保护区

　　以大明宫国家遗址公园为核心，建设功能完备、环境优美、历史文化特色鲜明的现代化城市示范新区，彻底改变道北地区城市面貌和西安市城市格局。

　　(3)临潼国家旅游休闲度假区

　　建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的国际一流休闲度假目的地。完善西安旅游的“度假”功能。

　　(4)西安楼观道文化展示区

　　以楼观道文化和财神故里为核心，以旅游、文化、养生产业为主导，兼具休闲度假、观光农业、服务业等产业类型的综合旅游新区。彻底改变周至县和秦岭北麓的旅游面貌。

　　(5)西安城墙景区

　　以顺城巷，三学街改造，环城西苑二、三期建设，护城河和环城公园提升为依托，建设集博物馆、古城大院、皇城酒店、城河泛舟、城墙灯光秀为主要内容的新城墙景区。

　　(6)法门寺文化景区

　　按照规划，加快佛、法、僧三区和综合服务区的建设完善工作，建设集世界僧众朝拜、文化交流、观光旅游、休闲度假为一体的综合文化旅游景区。

　　4.繁荣文化市场，实现西安文化产业的全面发展

　　(1)促进西安文化体制改革，盘活现有文化院团。总结西安秦腔剧院的改制和市场化的成功经验，介入或促进西安其他文艺院团的改制工作，实施文化精品工程，丰富市民生活，促进城市公共文化事业的发展。

　　(2)建设文艺路演出基地，打造“东方百老汇”。以陕文投为投资主体，依托现有文艺路地区演出院团，融文化项目建设、城市街区改造为一体，使文艺路地区成为中国演艺产业聚集区，西安城市建设又一亮点。

　　(3)投资系列影视大剧，提升西安文化影响力和辐射力。拍摄《2020年的西安》、《延安》和《黄帝》等大型纪录片，拍摄《建党大业》、《辛亥大业》、《武则天》、《法门寺》、《丝绸之路》《白鹿原》、《大秦帝国》第二、三、四部、《李白》、《炎帝》、《老子》、《司马迁》、《大汉帝国》、《大唐帝国》、《寒窑》等影视作品，发挥西安作为文化之都的优势，扩大中华民族重要文化符号的世界影响力。

　　(4)加快文化场馆建设，率先实现西安“博物馆之城”计划。曲江新区鼓励企业和个人投资建设文化场馆，包括博物馆、美术馆、文学馆等。出台文化场馆建设扶持政策，土地按成本价划拨，并给予每1000平米100万元的建设补助，5年内营业税等实施全额财政补贴等优惠政策。率先在曲江景区、城墙景区、大明宫景区、楼观台景区、临潼度假区、法门寺景区建设50个博物馆，艺术馆，文学馆等。

　　(5)举办系列文化节庆活动 彰显西安文化魅力和城市活力。举办“中华文化创意国际论坛”、“曲江国际唐人文化周”、“西安曲江当代艺术季”、“曲江国际音乐节”、“曲江城墙灯会”、“曲江新春庙会”、“西安城墙国际马拉松”等大型文化体育活动，塑造西安城市形象，丰富市民生活，激发城市活力。

　　(6)开展新农村建设，实施5A级农家乐建设计划。在曲江二期、临潼旅游度假区和楼观台景区，建设三个占地500亩，高标准的5A级农家乐示范区，形成连锁经营品牌，增加农民收入，解决失地农民就业问题，引导城市居民回归自然、体验农村生活的健康休闲度假方式。

　　5.推进城市化进程，建设高标准的城市新区

　　科学规划、分步实施;以国际标准开发建设曲江二期及其他辐射区。五年内完成曲江核心区所有城中村改造，推进大西安城市化进程;不断满足农村人口城市化的生活需要;把曲江建成城市风景如画、产业兴旺发达、人民安居乐业，创意无处不在的城市新区。