被误传为城管抓小姐的照片

　　媒体上城管负面形象形成因素

　　对于城管负面形象的形成，除了城管执法本身存在很多问题之外，沈阳认为，媒体报道不客观、存在偏差以及预设立场是原因之一，“有些媒体报道在选择与城管有关的新闻线索时，会选择有城管与小贩冲突的消息，来抓读者眼球。” 同时，“城管自身管理不到位，以及市民街头对城管执法的体验，都直接影响城管形象。而城管与外界沟通太少，态度封闭，也使得城管的职业形象降分。一旦负面新闻报道出来，城管往往回应不够及时，造成媒体的信息来源多来自当事人一方或从旁观者口中得到，从而缺乏城管自己的声音。”

　　据调查，网络爆料的新闻通常来自普通民众，由这类新闻的性质可见，网民倾向于关注城管的负面信息。在有一条正面新闻和一条负面新闻的情况下，网民通常只会看到负面新闻，而对正面新闻“过滤”。此外，正面新闻也十分容易遭二次解读演变为负面信息，譬如一条“武汉城管扫马路”的新闻，就被网友质疑作秀。

　　在互联网时代，信息传递时往往会被曲解甚至是歪曲，与城管相关的新闻与评论更是如此。近期一条题为《昆明30余名“城管”打死17岁少年》的新闻，其中所指称的30名“城管”，实际上是街道雇佣的保安人员，打人事件源于保安公司老板指使下的拆迁纠纷，与城管行政执法并无关系。但是标题冠以“城管”，最后都把帐算到了城管头上。就在几天前，北京某街道领导（曾任城管队长）杀害情妇的新闻报道，新浪网在转载时题目就被改为《城管大队长杀害情妇》，似乎只有包含“城管”才会变成新闻热点。

　　而网上一些本与城管无关的图片也常常被贴上“城管”标签。例如，一微博用户发布老人被高空坠物砸伤照片，并称是城管打人后的场面，这轻易就让人相信这是城管所为。该消息被广泛转载，很少有人深究图片与信息是否匹配、真实。

　　此外，还有一些图片没有详细说明，于是图中人的行为被人臆造为城管所为。例如，一张昆明联防队员解救自杀女子的照片被误传为“城管抓小姐”。这种无中生有的行为对城管现有形象更是雪上加霜。

　　城管执法难言之隐

　　明星姚晨在接受《南方人物周刊》采访时曾说，“我相信，如果城管用温和的语调去跟摆摊的人沟通，让他们有尊严地离开，就不会发生那么多恶性事件了。……城管在滥用手中权力的时候，百姓是没有尊严的。他不单践踏别人的尊严，也践踏了城管这个职业的尊严。”

　　对于这样的观点，某地城管局负责人表示：“很多人认为对待街头摊贩，城管完全可以采取批评教育的方式。实际当中，没有一个摊贩经过我们教育，甚至再三的说服教育，就回去了，就不摆摊了，没有一个摊贩是这样的，这是不可能的。”正如网友“贝的黑匣子”在微博上的留言：“温和的态度可以解决一些问题，但是不能解决所有问题。离开？离开以后生意怎么做，不摆摊家里怎么买米，孩子怎么交学费，老人怎么买药？在生存面前，尊严靠后站。”

　　城管与小贩之间存在天生的“矛盾”，恐怕只靠“温和执法”是不能解决的。然而，在疏堵结合的城市管理中，城管只负责“堵”。如果疏导不到位的话，“堵”只能让城管处于社会矛盾的风口浪尖，进退维谷。

　　“媒体也好，围观群众也好，看到的都是城管执法队员与小贩冲突的结果，而没有人愿意关注整个过程。有些小贩甚至是规劝过三番五次仍不听劝，这时候我们上去暂扣工具和物品，就变成了城管抢东西了。有时候他们谩骂我们，甚至是动手打我们，如果我们自我保护，或者是把他拉开，就变成城管打人了。”某城管局负责人说，“很多情况下，执行现场我们嗓门稍微高一些，老百姓就会围上来，前面几个人或许还知道怎么回事，外圈的人就开始嚷嚷‘城管打人了’，然后起哄。这个时候，当事人打你几拳，也不好怎么办。被打个巴掌却站着不动，对于三四十岁的城管队员来说并不现实。”

　　如何避免被刻意妖魔化 积极应对加社会宽容

　　城管要想改变被刻意妖魔化的宿命，沈阳认为，首先要注重队伍的自身建设。“城管近年的负面新闻很多都来自粗暴执法，这与当下一些城管队员素质不高有密切关系，在信息传播迅速的网络时代，城管要想维护形象，需要擅于与媒体打交道，学会通过媒体传递正确的信息。”沈阳表示，负面新闻出现时，城管不应用“执法需要”、“意外”来推托责任，而应在第一时间摆出一个易于让群众接受的姿态。

　　沈阳建议，城管在应对负面新闻时，不要试图阻塞消息，应尽快将核心事实公布于众，制止更不利的谣言传播；每一次表态都需要有合理的证据作为支撑；不论主要责任在哪一方，都要表现出负责任的姿态；如果有错，应该坚决处理当事责任人；“不要保持沉默，应主动设置新闻议程，并谨慎对待各种质疑；学会道歉，道歉是现代社会成本最低的和解方式。”沈阳说。

　　另外，《中国城管网络形象分析报告》认为：网民对于城管的一边倒的负面认知，虽然存在多种客观因素，但与少数网友自身的媒介素养整体不高，容易相信涉及城管的流言有一定关联。媒介素养强调受众对于信息的判断和理解能力，能够知道媒介信息在制造、生产和传递过程中受到来自文化、经济、政治和技术诸力量的作用。不少网友对于媒介信息的判断能力有限，缺乏批判精神，在网络上对城管的误读现象比比皆是，这妨碍了对城管这个群体的真实认知。

　　要想创建舒适、整洁的城市环境，一方面需要城市规划要科学合理，另一方面城市管理制度需规范完善。当然，最后也离不开社会各界的理解和支持。沈阳市城管执法局采用城市合作共建的方式，让每一个被管理者成为城市美好环境的合作创建者，让他们参与城市环境建设，同时也让他们进一步理解城管的工作。城市建设需要每个人参与，自觉约束不良行为，在面对与城管有关信息传递的同时，少一些情绪的宣泄，多一分理智，客观地判断，谨慎地表达观点。

　　当然，想要赢得理解首先要被大众了解，城管究竟管了哪些事，恐怕能说清楚的人并不多。请看人民网“城管十问”系列报道之七：城管究竟能管什么？