宁陕实施蛋奶工程，家长每学期交60.2元，孩子可每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶。图/记者张轶

　　7.4万人口，地方财政收入3075万元(2010年数据)，这是陕西安康市宁陕县的家底。作为国家级贫困县，宁陕“动用四成地方性财政收入”，率先实现15年免费教育，即学前3年、义务教育9年、高中3年学费全免。

　　“贫困县15年免费教育”消息传出，引发好评如潮，有评论认为：“教育问题已不是财政问题，而是当地领导干部的观念、决心问题。”

　　事情果真如此？拿2010年来说，宁陕县教职工878人，财政收入3075万元，这笔钱连支付教职工工资都不够，如何实现免费教育？

　　其实，这项轰动政策的背后，暗含一个“文字游戏”，同时也引出一个问题：在各种引人瞩目的“民生工程”背后，政府该如何理财？

　　本报记者 谭君 陕西报道

　　A　免费教育引发热捧

　　宁陕县位于西安以南，从西安出发走高速公路需要3小时。

　　这是个小县城，走在城区任何角落，几乎都可以听到汽车站那口大钟的整点报时。城区只有一两万人，所以直到今年才开通公交车。全县也只有一所高中。

　　就是这样一个县，因为实行从幼儿园到高中教育学费全免政策，被认为是一个非常具有幸福感的地方。

　　10月19日下午，在离城区18公里的筒车湾镇幼儿园，记者见到了多位来接孩子的家长。

　　他们介绍，每个学期只要给孩子交60.2元生活费，孩子就可以每天吃一个鸡蛋、一袋牛奶；另外，今年起，孩子的保育费也不用交了。这些减免费项目对于他们来说，负担确实小了很多。2010年度统计数据显示，宁陕县年人均收入只有3812元。

　　实际上，免除保育费并非宁陕县的创举，这是陕西今年在全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“学前一年”，而宁陕县将优惠推广到了“学前三年”。“蛋奶工程”也是陕西全省推行的举措，只不过，陕西省的优惠面是“义务教育阶段”，而宁陕县将优惠推广到了幼儿园和高中教育阶段。2010年，宁陕县财政为“蛋奶工程”开支281万元。

　　不只是幼儿园学童可享受优惠，宁陕的职高和高中也分别从2008年、2009年起免学费。2010年，宁陕县财政为此开支365万元。宁陕县县委宣传部提供的材料显示，学生上普高的平均费用为每年7000元，学费免除后，每年能省2000元。

　　另外，宁陕是山区，部分学校条件不好，县财政还拨专款给学校，为学生提供热水、热饭、热汤、热菜。“四热”举措在2010年县财政清单上，花费83.59万元。

　　为了提高教学质量，使孩子们能安心在本地而不是远赴安康、西安上学，2010年，宁陕县又拿出500万元给全县各学校购买仪器设备等教学设施。

　　除此之外，宁陕县还特别重视对教师的培训、奖励，每年有100万元固定开支。

　　综合以上开支，再加上一些零碎支出，2010年，宁陕县为教育共投入1329.59万元，其中不包括教师工资开支。

　　而宁陕县2010年地方财政收入仅为3075万元。

　　在相关媒体的报道中，这两个数据被组合，得出了宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论。宁陕县提供的材料介绍，国家公共财政教育支出占总支出比重为12.5%。这两个百分比一对照，毫无疑问，宁陕远高于国家水平。

　　财力充裕的贫困县

　　宁陕县共有878名教职工。县财政局副局长周康礼介绍，“一个教师一年要4.5万元，这就是4000多万元”，加上这笔教师工资，2010年，该县用于教育的开支达6781万元。

　　但是，宁陕县2010年地方财政收入仅3075万元。也就是说，凭该县的财政收入，连支付教师工资都不够，怎么有钱办免费教育？相关媒体怎么会得出宁陕县“教育花费占财政收入43%”这一结论呢？

　　中国教育支出绩效评价中心研究员、上海财经大学公共经济与管理学院马国贤教授说，“教育花费占财政收入43%”这样的计算方式是不科学的，“不同口径来源的数据不能这样比较，否则，按照其3075万财政收入、6781万教育支出算，是不是200%的钱用在教育上？”

　　一个容易被“免费教育”拥趸者忽视的常识是：一个地方的财政收入并不等于其地方财力。具体到宁陕县，2010年，该县财政收入仅3075万元，但其财政支出达4.6332亿元。也就是说，如果按该县财政支出计算，教育支出只占了极小一部分。

　　宁陕县的财政收入这么少，怎么会有10倍于此的钱支出？原因在于上级转移支付。

　　上级转移支付是指中央对地方的转移支付，目的在于弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化。上级转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

　　“地方财政收入与地方财力是两个概念，后者除了本级财政收入，还包括上级转移支付的财力。”马国贤说。

　　记者查阅宁陕县2008年—2010年财政收支预算执行情况发现，该县每年获得的上级转移支付收入是其地方财政收入的10倍以上。

　　以2010年为例，该县一般预算收入(即本级财政收入)3075万元，税收返还收入335万元，一般性转移支付补助收入1.9859亿元，专项转移支付补助收入2.1571亿元，再加上债券、上年结余等收入，该县2010年的可用财力达4.8233亿元。

　　从数据中还可看出，2008年开始，宁陕县一般性转移支付补助收入每年递增2200万元。

　　也就是说，宁陕县虽然地方财政收入低，但其地方财力并不差，单从账目上看，宁陕县并非“贫困县”，尽管它2004年就被定义为“国家扶贫开发工作重点县”。